|
индивидуального правового регулирования на его отдельных стадиях, например: качество нормы права, необходимо отнести к специальным условиям. Как правильно, один болгарский юрист Г.Х. Георгиев заметил: «...если критерий эффективности имеет объективное общественное содержание, стоит вне правовой нормы, то условия эффективности находятся как в самой норме, так и вне ее . Однако, как, несомненно, заметил С.Ю. Марочкин, «роль условий могут выполнять не все внешние факторы, так как они имеют различный характер и могут оказывать как позитивное, так и негативное воздействие на эффективность. Условиями же являются лишь те из них, которые необходимы для возникновения и существование этого свойства» . В литературе нет единства мнений относительно видов критериев эффективности механизма индивидуального правового регулирования. Критерии выделяются разрозненно и, как правило, не направлены на полноту оценки правового явления. Так, например, С. Рожков определяет эффективность права через удельный вес правонарушений во всей массе правоотношений, а также через степень неурегулированности тех отношений, которые подлежат правовому регулированию . Для комплексной оценки всех проявлений эффективности механизма индивидуального правового регулирования необходим целый анализ. Предлагаем два методологических приема, способных решить задачу всесторонней объективной оценки эффективности механизма индивидуального правового регулирования. Первый методологический прием предполагает, во-первых, выявление эффективности отдельных структурных составляющих системного явления (применительно к механизму индивидуального правового регулирования это 139 Георгиев Г.Х. Эффективность на законодательство сущность, критерий и условия // Правовая мысль. 1971. № 2. С. 21. 2 Марочкин С.Ю. Проблемы эффективности норм международного права. Иркутск: Изд-во Иркутского ун-та, 1988. С. 45.О Рожков С. Эффективность права // Современные проблемы совершенствования российского законодательства: Сб. ст. Барнаул: Изд-во АлтГУ, 2002. С. 122. |
вового регулирования». Содержание последних дает возможность отметить факторы, характеризующие отдельные составные элементы механизма правового регулирования. Внешние условия эффективности механизма правового регулирования есть стержневой элемент сцены, обстановки, где развивается действие права. Это есть факторы среды, определяющие величину показателей категории «эффективность механизма правового регулирования». Такие факторы влияют на обусловливаемое ими явление в целом, их можно назвать также общими условиями, по причине того, что они выступают факторами, оказывающими воздействие на весь механизм правового регулирования. Таким образом, по сфере влияния различаются общие условия и специальные. Общие условия —это факторы, оказывающие воздействие на степень эффективности механизма правового регулирования в целом. Общими условиями, как правило, являются все внешние условия и общие критерии эффективности механизма правового регулирования. К специальным условиям, обстоятельствам, от которых зависит эффективность механизма правового регулирования на его отдельных стадиях, можно отнести следующие критерии: качество нормы права, качество юридического факта и иные. Следовательно, как справедливо заметил болгарский юрист Г.Х. Георгиев: «...если критерий эффективности имеет объективное общественное содержание, стоит вне правовой нормы, то условия эффективности находятся как в самой норме, так и вне ее» . Однако, как верно заметил С.Ю. Марочкин, «роль условий могут выполнять не все внешние факторы, так как они имеют различный характер и могут оказывать как позитивное, так и негативное воздействие на эффективность. Условиями же являются лишь те из них, которые необходимы для возникновения и существования этого свойства»142. Георгиев Г.Х. Ефективностга на законодателство —същност, критерий и условия // Правна мисъл. 1971. №2. С. 21. 142 Марочкин С.Ю. Проблема эффективности норм международного права. Иркутск: Изд-во Иркутского ун-та, 1988. С. 45. 87 В литературе нет единства мнений относительно видов критериев эффективности механизма правового регулирования. Критерии выделяются разрозненно и, как правило, не направлены на полноту оценки правового явления. Например, С. Рыжков определяет эффективность права через удельный вес правонарушений во всей массе правоотношении, а также через степень неурегулированности тех отношений, которые подлежат правовому регулированию143 Ш На наш взгляд, то, какие характеристики мы обозначим в качестве критериев механизма правового регулирования, зависит от концепции оценки эффективности. Для комплексной оценки всех проявлений эффективности механизма правового регулирования необходим целостный анализ. Предлагаем два методологических приема, способных решить задачу всесторонней объективной оценки эффективности механизма правового регулирования. Первый, на наш взгляд, предполагает, во-первых, выявление эффективности отдельных структурных составляющих системного явления (применительно к механизму правового регулирования это будет выявление эффективности нормы права, эффективности юридического факта, эффективности акта реализации права, эффективности акта применения права) и, во-вторых, определение суммарной эффективности, т.е. эффективности механизма правового регулирования, с учетом качества внутренних системных связей такого явления. Так, заменив понятие «эффективность» модальностью «динамично», рассмотрим обозначенный метод на правовом примере. Допустим, что перед нами стоит задача по оценке динамики правового института наследования. Насколько быстро достигает рассматриваемый нами правовой институт поставленной перед ним цели, можно узнать, воспользовавшись названным подходом. Для этого следует определить структурную единицу правового института. Ей будет являться норма права. Следующим шагом мы должны определить, как динамично достигает своей цели каждая норма правового института, а затем уста143 Рыжков С. Эффективность права // Современные проблемы совершенствования российского законодательства: Сб. ст. Барнаул: Изд-во АлтГУ, 2002. С. 122. 88 166. Рыжков С. Эффективность права // Современные проблемы совершенствования российского законодательства: Сб. ст. Барнаул: Изд-во АлтГУ, 2002. С. 118-122. 167. Садовский В.Н. Методологические проблемы исследования объектов, представляющих собой системы // Социология в СССР. М.: Политиздат, 1966. Т.1. 214 с. 168. Самощенко И.С. Об основах методологии и методики изучения эффективности действия правовых норм / И.С. Самощенко, В.И. Никитинский, A.Б. Венгеров // Уч. зап-ки ВНИИСЗ. 1971. Вып. 25. С. 13. 169. Сапун В. А. Социалистическое правосознание и реализация советского права. Владивосток: Изд-во Дальневосточного гос. ун-та, 1984. 112 с. 170. Сапун В.А. Механизм реализации советского права // Правоведение. 1988. №1. С. 3-11. 171. Сапун В.А. Инструментальная теория права в юридической науке // Современное государство и право. Вопросы теории и истории. Владивосток: Изд-во Дальневосточного гос. ун-та, 1992. С. 20-25. 172. Семенов B.C. Механизм международно-правового регулирования / B.C. Семенов, И.И. Лукашук // Советский ежегодник международного права /Под ред. Е.Т. Усенко М.: Наука, 1982. С. 327-329. 173. Сигарев А.В. Пути повышения эффективности реализации и защиты социальных прав граждан // Современные проблемы юридической науки: Сб. науч. ст. / Под ред. А.К. Черненко. Новосибирск: Изд. центр Новосибирск, 2003. С. 20-23. 174. Слуту Н.А. Режим экономии и механизм его правового регулирования // Тезисы докладов на теоретической конференции аспирантов Института государства и права и юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. М.: Наука, 1984. С. 77-81. 175. Смирнов В.Г. Правовое регулирование общественных отношений // Советское государство и право. №6. 1965. С. 12—15. 200 |