|
в) упорядоченность процесса; г) гибкость процесса; д) темп процесса. Статистическим критерием эффективности механизма индивидуального правового регулирования выступает качество статистических его элементов в целом: а) рациональная структура механизма индивидуального правового регулирования; б) структурная полнота; в) соответствие структуры механизма индивидуального правового регулирования стоящей перед ним цели. Одним из главных факторов эффективности механизма индивидуального правового регулирования является следующее: Во-первых, устойчивость системы индивидуального правового регулирования. Устойчивость можно определить, прежде всего, как целенаправленное стабильное движение системы механизма индивидуального правового регулирования, что обусловлено пониманием эффективности как уровня функционирования явления. Для оценки эффективности механизма индивидуального правового регулирования для нас наиболее важна динамическая и функциональная устойчивость. Статическая устойчивость, т.е. устойчивость покоя структуры, важна в той степени, в которой она стабилизирует вышеназванные виды устойчивости системы. Динамическая и функциональная устойчивость обеспечивается за счет своевременного внесения изменений и дополнений нормативно-правовой базы. При этом право должно содействовать планированию и координированным действиям, что может достигаться за счет его стабильности. Стабильность должна быть присуща системе права лишь в разумной степени настолько, насколько стабильность способствует поддержанию устойчивости. По мнению Конституционного Суда РФ, при правовом регулиро141 |
ных актов, согласованием актов внутри системы исполнительной власти, разграничением полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями, связывая с принципом системности такие требования к административно-правовому механизму, как целостность, завершенность административно-правовых конструкций, отсутствие невосполнимой в ходе правоприменительной деятельности фрагментарности регулирования . Не опровергая данной точки зрения, предлагаем обратиться к общесистемным критериям эффективности механизма правового регулирования. Среди них значатся следующие. Во-первых, устойчивость системы правового регулирования. В правовой литературе обращение к названному критерию с целью использования в оценке качества отдельных элементов механизма правового регулирования или эффективности механизма правового регулирования в целом встречается крайне редко. Можно назвать работу В.П. Павлова, где он использует критерий устойчивости системы гражданско-правового регулирования для оценки эффективности санкций . Устойчивость можно определить прежде всего как целенаправленное стабильное движение системы механизма правового регулирования, что обусловлено пониманием эффективности как уровня функционирования явления. Для оценки эффективности механизма правового регулирования для нас наиболее важна динамическая и функциональная устойчивость. Статическая устойчивость, т.е. устойчивость покоя структуры, важна в той степени, в которой она стабилизирует вышеназванные виды устойчивости системы. Динамическая и функциональная устойчивость обеспечивается за счет своевременного внесения изменений и дополнений нормативно-правовой базы. При этом право должно содействовать планированию и координированным действиям, что может достигаться за счет его стабильности. Показательным является пример десХазанов С.Д. О совершенствовании механизма административно-правового регулирования // Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социальноэкономического развития: Мат. науч. конф. М.: ВНИИСЗ, 2002. С. 181-182. 162 Павлов В.П. Критерии устойчивости нормативного регулирования гражданско-правовых отношений // Юрист. 2001. №5.С. 2-4. 103 табилизации нормативной базы в целях отразить ее негативное влияние на эффективность механизма правового регулирования. Интересный правовой случай отразила в свой работе Н.П. Колдаева. Указ Президента Российской Федерации от 18 августа 1996 г. «О взыскании подоходного налога страховых сборов с граждан», который вступил в силу 2 сентября, а 6 сентября был отменен. 18 августа 1996 г. был подписан Указ Президента «О неотложных мерах по обеспечению режима экономии», но уже 30 августа в него были внесены изменения. Указ от 18 августа приостановил действие ряда указов Президента и постановлений Правительства РФ о социальных льготах гражданам, но когда, узнав об этом, значительная группа прокурорских работников подали заявление об уходе, А. Чубайс заверил, что в отношении «прокурорских льгот» ошибка будет исправлена . Стабильность должна быть присуща системе права лишь в разумной степени настолько, насколько стабильность способствует поддержанию устойчивости. По мнению Конституционного Суда РФ, при правовом регулировании вопросов необходимо обеспечить такой уровень стабильности норм, который бы поддерживал доверие граждан к государству, в законодательстве должна обеспечиваться стабильность и преемственность, экономические затруднения не могут оправдывать нарушения конституционных прав . Стабильность системы правового регулирования наиболее простой путь для укрепления государственной власти, поддержания политического режима. Однако в условиях перемен от системы права требуется соответствие несколько иным требованиям. Так, для стабильного государственного режима нужна стабильная система права, а для государственного режима в переходный период требуется система права мобильная. Именно таковое ее качество может обеспечить устойчивость системы правового регулирования. В период перемен роль 163 Колдаева Н.П. Некоторые проблемы законотворчества и его эффективности // СибЮрВестник. 1999. №4. С. 38-46. Постановления Конституционного Суда РФ от 24 мая 2001 года по делу о проверке конституционности положений части первой статьи 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в связи с жалобами граждан А.С. Страх и Г.И. Хваловой // СЗ РФ. 28.05.2001. №22. Ст. 2276. 104 |