|
Однако в отличие от законности (конституционности) правопорядок означает следующее: наличие в обществе и государстве правового массива подзаконных нормативных актов, а также соблюдение принципов права в самом подзаконном (ведомственном) нормотворчестве; наличие и действие принципа иерархии по юридической силе в подсистеме подзаконных нормативных актов; полное и точное соблюдение, исполнение и использование конституционных положений и норм законов российскими гражданами и лицами без гражданства. Правопорядок включает осуществление, реализацию подзаконных нормативных актов всеми субъектами права органами всех ветвей государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями граждан, должностными лицами, гражданами и другими физическими лицами; всестороннее обеспечение и эффективную охрану (защиту) действия всего массива подзаконных нормативных актов. Гарантирование и упрочнение законности, правопорядка предполагают формирование, создание и совершенствования, развитие гарантий законности, правопорядка в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, объединение граждан, их должностных лиц. Профилактика нарушений законности, правопорядка означает выявление причин и условий правонарушений, устранение указанных причин и условий, ликвидацию всех тех негативных факторов, явлений и процессов, которые ведут к правонарушениям. Система охраны (защиты) законности, правопорядка включает выявление несоответствий праву (правовым принципам, международным стандартам) законов и подзаконных нормативных актов, правонарушений в нормотворчестве и правоприменении, их немедленное пресечение, приведение в действие средств защиты и восстановление права, законности и правопорядка, привлечение к юридической ответственности виновных правонарушителей. 151 |
Законность означает идею, требование и систему (режим) реального выражения права в законах государства, в самом законотворчестве . Законность состоит в том, что должностные лица выполняют требования законов, выявляют нарушения закона, пресекают их, восстанавливают нарушенные права й привлекают виновных к юридической ответственности. Законность поэтому обязательно должна характеризоваться наличием эффективного механизма защиты действия законов государства, в том числе защиты прав и законных интересов граждан, других субъектов права. Нарушения законов, совершенные гражданами и другими лицами, не означают, что эти лица выступают в качестве нарушителей законности. В этом случае речь идет о нарушениях правопорядка в обществе. Законность, в том числе конституционная, есть система реально действующего права. Это означает следующее: наличие в обществе и государстве правовой Конституции, правового законодательства. Действующая Конституция и законы адекватно выражают идеальное право, правовые принципы, общечеловеческие ценности, правовые идеалы свободного демократического общества и правового государства;г наличие и действие строго иерархической правовой системы, в основе которой лежит принцип верховенства закона, т.е. соответствие закону всех подзаконных нормативных актов; полное и точное осуществление, реализацию (в разнообразных формах) Конституции и других законов в действиях должностных лиц органов всех ветвей государственной власти, органов местного самоуправления, объединений граждан; всестороннее обеспечение (гарантирование) и эффективную защиту действия Конституции и других законов. Эта системы юридической защиты включает как системы государственного контроля и надзора за действием зако194Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. М.: Юрист, 1999. С. 527. 118 нов, так и систему индивидуальной защиты со стороны граждан и других лиц своих прав и свобод, законных интересов. Правопорядок многоаспектное, многоуровневое понятие, представляет собой урегулированность общественных отношений, участниками которых могут выступать физические лица (граждане и др.), разнообразные органы всех ветвей государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, объединения граждан и т.д. Правопорядок означает также идею, требование и систему (режим) реально действующего права. Однако в отличие от законности (конституционности) правопорядок означает следующее: наличие в обществе и государстве правового массива подзаконных нормативных актов, а также соблюдение принципов права в самом подзаконном (ведомственном) нормотворчестве; наличие и действие принципа иерархии по юридической силе в подсистеме подзаконных нормативных актов; полное и точное соблюдение, исполнение и использование конституционных положений и норм законов российскими гражданами и лицами без гражданства. Правопорядок включает осуществление, реализацию подзаконных нормативных актов всеми субъектами права —органами всех ветвей государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями граждан, должностными лицами, гражданами и другими физическими лицами; всестороннее обеспечение и эффективную охрану (защиту) действия всего массива подзаконных нормативных актов. Гарантирование и упрочнение законности, правопорядка предполагают формирование, создание и совершенствование, развитие гарантий законности, правопорядка в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, объединений граждан, их должностных лиц. Профилактика нарушений законности, правопорядка означает выявление причин и условий правонарушений, устранение указанных причин и условий, ликвидацию всех тех негативных факторов, явлений и процессов, которые ведут к правонаруше119 ниям. Система охраны (защиты) законности, правопорядка включает выявление несоответствий праву (правовым принципам, международным стандартам) законов и подзаконных нормативных актов, правонарушений в нормотворчестве и правоприменении, их немедленное пресечение, приведение в действие средств защиты и восстановления права, законности и правопорядка, привлечение к юридической ответственности виновных правонарушителей. В литературе есть мнение, что консервативные начала должны стать гомеостазисной почвой процесса правового регулирования отношений в российском обществе. Такая мера вызвана отсутствием соответствия между содержанием общественных отношений и их формой, когда просто гомеостазисной необходимостью является обязательность формы, ее принудительный характер. В противном случае право в России останется всего лишь «чужим», заимствованным лозунгом . С данной позицией можно согласиться лишь в части необходимости достижения обязательности формы. Однако повсеместный консерватизм может существенно снизить уровень эффективности механизма правового регулирования, негативно повлияв на характер процесса реализации правовых норм. Условием для эффективного механизма правового регулирования в общем и условием создания качественной нормативно-правовой базы в частности считается высокий уровень научного прогнозирования политической, экономической, социальной перспектив. На данный аспект обратил внимание Ю.А. Тихомиров. Разве нельзя было предвидеть, отмечает Ю.А. Тихомиров, в ходе нараставших межнациональных конфликтов бездействия законов о государственных структурах, неприменения УК к преступникам и т. п.? Конечно, можно. Юридические конфликты как одна из характеристик меняющихся правовых ситуаций требуют их предотвращения и устранения . Одним из условий эффективности механизма правового регулирования является знание правовых предписаний субъектами права. Применительно к 195conf.stavsu.ru/YOUTH_SCI/SEC22/kabankov.htm (13 КБ) 15.01.2002 Тихомиров. Ю. А. Предприниматель и закон. М.: Экономика, 1996. С. 210. 120 |