|
3.2. Программно-целевое управление инвестиционной деятельностью в экономических системах Уровень интегрированности элементов системы инвестиционной деятельности (ИД) в реальном секторе экономики в условиях применения в качестве основного положения, что базу инвестиционной деятельности составляют инвестиционные программы и проекты, по мнению автора, должно обеспечиваться, применением методов программно-целевого управления. Обобщение теоретических выводов и конкретного опыта позволяет выделить следующие, наиболее общие принципы программно-целевого подхода ориентация программы на конечный результат (формулируемый в виде цели или совокупности целей), достижение которого и представляет собой основное назначение программы; построение программы в виде группы (комплекса) упорядоченных, взаимосвязанных и взаимозависимых мероприятий, видов деятельности различного уровня, составляющих программную структуру; определение программы как элемента, входящего в состав программы более высокого порядка, что обусловливает ее место в общей совокупности мероприятий правительства, а также связь с другими программами того же уровня; понимание программы как целостного объекта управления, независимо от ведомственной принадлежности составляющих ее элементов; системное рассмотрение процесса управления программой на всех этапах от анализа проблемы и постановки целей до контроля исполнения; создание соответствующей организационной системы управления программой, построенной либо на основе специально учреждаемого органа, либо путем перераспределения прав и ответстветюсти существующих подразделений, а также путем использования разнообразных координационных |
145 ресурсов вокруг решения комплексных проблем, обеспечения координации видов деятельности и мероприятий, осуществляемых различными ведомствами и различными уровнями руководства, повышение обоснованности и эффективности принимаемых решений. Обобщение теоретических выводов и конкретного опыта позволяет выделить следующие, наиболее общие принципы программного подхода: * ориентация программы на конечный результат (формулируемый в виде цели или совокупности целей), достижение которого и представляет собой основное назначение программы; * построение программы в виде группы (комплекса) упорядоченных, взаимосвязанных и взаимозависимых мероприятий, видов деятельности ' различного уровня, составляющих программную структуру; * определение программы как элемента, входящего в состав программы более высокого порядка, что обусловливает ее место в общей совокупностимероприятий правительства, а также связь с другими программами того же уровня; * понимание программы как целостного объекта управления, независимо от ведомственной принадлежности составляющих ее элементов; * системное рассмотрение процесса управления программой на всех этапах от анализа проблемы и постановки целей до контроля исполнения; * создание соответствующей организационной системы управления программой, построенной либо на основе специально учреждаемого органа, либо путем перераспределения прав и ответственности существующих подразделений, а также путем использования разнообразных координационных форм управления; * наделение программы как единого объекта управления необходимыми кадровыми, материальными, финансовыми и другими ресурсами; * использование методов анализа и оценки для обоснования решений, принимаемых на всех этапах разработки и осуществления программы. Несмотря на различие программ и проектов они обладают многими общими чертами. Так формирование ИЗС можно считать и осуществлением программы и реализацией проекта. Некую совокупность действий можно назвать проектом (иногда, чтобы подчеркнуть отличие от архитектурных или инженерных |