|
участников, то все они должны быть выявлены заранее и учтены в создаваемой * нормативной базе функционирования системы. Как свидетельствует богатый отечественный и мировой опыт формирования программно-целевых систем, процесс их создания длинный и сложный путь исследований, анализа, обобщений, разработок, планирования, программирования, организации. Основные принципы построения интегрированной системы управления ИД на основе применения программно-целевых методов определяют необходимость разработки и реализации: совокупности целей управления, вытекающих из этих целей функций и задач управления, * организационной структуры управления. Типовая ошибка проектировщиков такого рода систем состоит в том, что проектирование системы управления начинают с формирования организационных структур. Такой метод, как правило, приводит к излишним затратам ресурсов уже на начальном этапе функционирования, а впоследствии обрекает на проведение множества административных корректировок. Кроме того, использование этого подхода, не гарантирует решения тех задач, ради которых и проводятся организациошше мероприятия. ^ Систему управления ИД рекомендуется формировать на основе функционально-целевого подхода, который состоит в следующем: 1. Исходя из главной цели системы управления, формируется система целей, достижение которых обеспечит реализацию этой главной цели и на этой основе "дерево" целей по уровням: глобальная цель, интегральные цели, цели мероприятия. Каждому уровню "дерева" целей в системе управления должен соответствовать определенный уровень иерархии (Рисунок 16). 2. Определяется набор общесистемных функций управления, свойственных любой управляющей системе. Для формирования таких функций Ф рекомендуется использовать матрицу функционального разделения (Рис.5). 130 |
148 зрения участников организации, иначе им на него незачем приходить, незачем встраиваться в ПЦС. Первой задачей, которую следует решить создателю ПЦС, предназначенной для конкретной сферы деятельности создать инфраструктуру соответствующих рынков и производственных процессов и механизмы ее поддержки и развития. Если в законодательстве присутствуют препятствия (прямые запреты снимают задачу создания ПЦС) функционированию системы в целом или эффективному взаимодействию ее участников, то все они должны быть выявлены заранее и учтены в создаваемой нормативной базе функционирования ПЦС. Как свидетельствует богатый отечественный и мировой опыт формирования программно-целевых систем, процесс их создания длинный и сложный путь исследований, анализа, обобщений, разработок, планирования, программирования, организации. В последующем изложении показано каким образом программно-целевые принципы были реализованы в процессе формирования инвестиционно-заемной системы регионального уровня. 3.2 Рыночные механизмы формирования ИЗС региона. Как уже упоминалось в предыдущем изложении, в качестве основного инструмента реализации инвестиционной политики в регионе, предлагается использовать инвестиционно-заемную систему, сочетающую привлечение заемных средств на основе выпуска муниципальных ценных бумаг и их размещение в быстро окупаемые, прибыльные проекты. Опыт стран, имеющих давнюю историю фондового рынка, показывает, что местными органами власти широко используется выпуск своих обязательств для финансирования местных бюджетов, осуществления инвестиционных проектов и социальных программ. Соотношение объемов выпусков государственных ценных бумаг, эмитируемых местными органами власти, с одной стороны, и центральным правительством, с другой, в США составляет 360 к 1000, в ФРГ 1080 к 1000. В России этот процесс начал развиваться в начале 90-ых годов. До 1997 года наиболее популярными на российском фондовом рынке являлись федеральные ценные бумаги. Среди них бесспорным лидером были государственные краткосрочные обязательства (ГКО). На основе этой системы Правительство РФ провело выпуски новых видов обязательств (ОФЗ, ОГСЗ), 3.3. Управление инвестиционно-заемной системой. Изложенные ранее основные принципы построения ИЗС задают и фиксируют требования к самой системе и к системе управления ИЗС в виде: * совокупности целей управления; * вытекающих из целей функций управления; * организационной структуры управления. Типовая ошибка проектировщиков такого рода систем состоит в том, что проектирование системы управления начинают с формирования организационных структур. Такой метод, как правило, приводит к излишним затратам ресурсов уже на начальном этапе функционирования, а впоследствии обрекает на проведение множества административных корректировок. Кроме того, использование этого подхода, не гарантирует решения тех задач, ради которых и проводятся организационные мероприятия. Систему управления ИЗС рекомендуется формировать на основе функционально-целевого подхода, который состоит в следующем. 1) Исходя из главной цели Системы формируется система целей, достижение которых обеспечит реализацию этой главной цели. 2) Определяется набор общесистемных функций управления, свойственных любой управляющей системе. Приводымый в литературе по управлению набор достаточно широк и может быть представлен очень значительным перечнем: планирование, финансирование, организация, регулирование, координация, учет, оценка, анализ, стимулирование, активизация. Конкретный набор общесистемных функций определяется уровнем управления, степенью конкретизации этих функций, а иногда и вкусами руководителя и степенью разделения управленческого труда, квалификацией имеющегося персонала и возможностью конкретных работников брать на себя несколько функций. 3) Выстраивается механизм отыскания взаимно-однозначного соответствия между системой целей и избранным множеством общесистемных функций. При построении системы управления ИЗС следует использовать два типа организационно-управленческих моделей: статическую и динамическую. Статическая модель. Множество целей системы устанавливается исходя из сути Инвестиционно-заемной системы, главная цель которой заключается |