|
сбережений как инвестиционного ресурса. Важным средством мобилизации средств населения должны стать создаваемые институты коллективного инвестирования, доступные основной массе физических лиц и защищающие их вклады от инфляции; максимально использовать возможности, страхования как источника инвестиционных ресурсов; разработать и реализовать систему мер по усилению роли амортизационных отчислений в инвестиционном процессе; развивать рынок ценных бумаг, прежде всего, рынок корпоративных, муниципальных и залоговых (закладных) ценных бумаг. • В качестве одного из основных инструментов регионального распределения инвестиционных ресурсов должны стать Федеральные целевые и региональные инвестиционные программы или программы социально-экономического развития регионов. Инвестиционные ресурсы, направляемые в те или иные регионы, могут распределятся и в рамках других федеральных программ, нацеленных на решение неотложных вопросов социальной сферы, развития базовых отраслей экономики и инфраструктуры региона. Объектом инвестиционной программы является совокупность инвестиционных проектов региона, обеспечивающих достижение целей и задач программы и удовлетворяющих критерию эффективности. Портфель проектов, предлагаемых к инвестированию, объединенных по принципу общих целей, задач совершенствования отраслевой структуры хозяйства региона и высокой эффективности инвестиций, формируется из предложений органов управления, а также предприятий, организаций, коммерческих структур потребителей инвестиций. • Необходимо реструктурировать финансовые потоки, уменьшив долю центра и сняв с него заботы по обеспечению региональных нужд. Это достигается постепенно, сначала путем выпуска региональных займов, на |
66 взаимоотношений. Необходимо реструктурировать финансовые потоки, уменьшив долю центра и сняв с него заботы по обеспечению региональных нужд. Это достигается постепенно, сначала путем выпуска региональных займов, на основе средств, привлеченных для развития местной экономики, затем путем уменьшения доли средств, распределяемых через бюджет, до размеров, адекватных переданных центру функциям. В последние годы в ряде субъектов федерации (г. Москва, Московская область. Ленинградская, Свердловская и ряд других областей) для финансирования региональных инвестиционных программ и проектов формируются региональные Бюджеты развития. В частности, трехлетний Бюджет развития представляет собой исполнительный документ последовательного проведения перспективной инвестиционной политики. Он согласовывается с трехлетними социально-экономическими Программами развития и программами инвестиций в различные сферы экономики региона. На этой основе создается экономическая инвестиционная система постоянного действия, построенная на динамичном поступательном рассмотрении планового периода. Система формирования обеспечивает его полное соответствие перспективной экономической политике города. Механизм формирования Бюджета развития обеспечивает наиболее I эффективное взаимосогласование региональной инвестиционной программы и Основных направлений экономического и социального развития региона на среднеи долгосрочную перспективу. Он создает условия для возобновления собственных, привлекаемых и кредитных ресурсов на финансовое обеспечение реализации региональной инвестиционной политики, программ развития региона, содержащих подпрограммы развития его отраслевых комплексов. Для реализации эффективной региональной инвестиционной политики необходимы: 69 Объектом инвестиционной программы является совокупность инвестиционных проектов региона, обеспечивающих достижение целей и задач программы и удовлетворяющих критерию эффективности. Портфель проектов, предлагаемых к инвестированию, объединенных по принципу общих целей, задач совершенствования отраслевой структуры хозяйства региона и высокой эффективности инвестиций, формируется из предложений органов управления, а также предприятий, организаций, коммерческих структур потребителей инвестиций. Исходя из основных направлений экономического и социального развития, выделяются важнейшие приоритеты региональной политики, реализуемой через Бюджет развития. Они связаны с задачами долгосрочного развития региона решаемыми его администрацией. Среди них: _ обеспечение функционирования инфраструктурных отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность региона и имеющих бесспорный приоритет; развитие отраслей товарной специализации региона; развитие предприятий, работающих на внутренний рынок региона; развитие эффективно функционирующих хозяйствующих субъектов, обеспечивающих наполнение регионального бюджета; развитие потенциально эффективных производств, обеспечивающих будущее эффективное социально-экономическое развитие. Оценка необходимости инвестирования развития и функционирования инфраструктурных отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность региона и имеющих бесспорный приоритет, осуществляется региональной администрацией на основе оценки их состояния, потребности в их товарах и услугах в процессе развития региона. Как правило, предприятия этих отраслей инвестируются на безвозвратной и бесприбыльной основе за счет бюджетной или кредитной части Бюджета развития. Полный перечень направлений и проектов, намеченных для 160 рассмотрение структуры системы управления инвестиционной деятельностью как единого целого через единство функционального расчленения (разделения и кооперации труда) в объекте и субъекте управления. 3. В качестве одного из основных инструментов регионального распределения инвестиционных ресурсов в диссертации обосновывается использование Федеральных целевых и региональных инвестиционных программ или программ социально-экономического развития регионов. Инвестиционные ресурсы, направляемые в те или иные регионы, предлагается распределять и в рамках других федеральных программ, нацеленных на решение неотложных вопросов развития базовых отраслей экономики и инфраструктуры региона. Объектом инвестиционной программы является совокупность инвестиционных проектов региона, обеспечивающих достижение целей и задач программы и удовлетворяющих критерию эффективности. Портфель проектов, предлагаемых к инвестированию, объединенных по принципу общих целей, задач совершенствования отраслевой структуры производства региона и высокой эффективности инвестиций, формируется из предложений органов управления, а также производственных предприятий и организаций потребителей инвестиций. 4. В качестве накопителя и регулятора ресурсов финансирования « региональных инвестиционных программ и проектов предлагается использовать проверенный практикой инструмент формирование и расходование Бюджета развития региона (субъекта федерации). При формировании Бюджета развития необходимо учитывать возможности расширенного привлечения для инвестиций собственных средств исполнителей и участников инвестиционных программ. 5. При определении стратегии государственных и региональных расходов необходимо учитывать возможности использования объективно существующих нецентрализованных источников финансирования |