|
основе средств, привлеченных для развития местной экономики, затем путем уменьшения доли средств, распределяемых через бюджет, до размеров, адекватных переданных центру функциям. Для реализации эффективной региональной инвестиционной политики предлагается: разработать основные направления, экономического и социального развития региона на долгосрочную перспективу, воплощающие долгосрочную социально-экономическую политику; разработать региональную инвестиционную программу, обеспечивающую высокую эффективность инвестиций; провести оценку и отбор инвестиционных проектов, обеспечивающих высокую эффективность инвестиций; использовать кредитные ресурсы для выполнения наиболее эффективных инвестиционных проектов; сформировать нетрадиционные источники финансирования инвестиционных проектов, позволяющие сконцентрировать и использовать ресурсы под контролем администрации региона. • В качестве накопителя и регулятора ресурсов финансирования региональных инвестиционных программ и проектов предлагается использовать проверенный практикой инструмент формирование и расходование Бюджета развития региона (субъекта федерации). В условиях современного экономического кризиса Бюджет развития должен обязательно включать страховой фонд. Источником финансирования инвестиционной программы и Бюджета развития, особенно, в период задержки поступления средства в доходную часть бюджета возможно использование краткосрочных до одного года региональных обязательств (векселей и др.) в качестве платежного средства. Представляется целесообразным наряду с размещением региональных ценных бумаг на фондовом рынке шире развивать целевое заимствование средств иностранных инвесторов на осуществление эффективных региональных проектов. Для реализации инвестиционной |
66 взаимоотношений. Необходимо реструктурировать финансовые потоки, уменьшив долю центра и сняв с него заботы по обеспечению региональных нужд. Это достигается постепенно, сначала путем выпуска региональных займов, на основе средств, привлеченных для развития местной экономики, затем путем уменьшения доли средств, распределяемых через бюджет, до размеров, адекватных переданных центру функциям. В последние годы в ряде субъектов федерации (г. Москва, Московская область. Ленинградская, Свердловская и ряд других областей) для финансирования региональных инвестиционных программ и проектов формируются региональные Бюджеты развития. В частности, трехлетний Бюджет развития представляет собой исполнительный документ последовательного проведения перспективной инвестиционной политики. Он согласовывается с трехлетними социально-экономическими Программами развития и программами инвестиций в различные сферы экономики региона. На этой основе создается экономическая инвестиционная система постоянного действия, построенная на динамичном поступательном рассмотрении планового периода. Система формирования обеспечивает его полное соответствие перспективной экономической политике города. Механизм формирования Бюджета развития обеспечивает наиболее I эффективное взаимосогласование региональной инвестиционной программы и Основных направлений экономического и социального развития региона на среднеи долгосрочную перспективу. Он создает условия для возобновления собственных, привлекаемых и кредитных ресурсов на финансовое обеспечение реализации региональной инвестиционной политики, программ развития региона, содержащих подпрограммы развития его отраслевых комплексов. Для реализации эффективной региональной инвестиционной политики необходимы: 74 оговариваются в инвестиционном договоре. После этого они приобретают юридическую силу и контролируются администрацией региона вместе с инвестиционным проектом. В условиях современного экономического кризиса Бюджет развития должен обязательно включать страховой фонд. Все источники финансирования при формировании баланса доходов и расходов Бюджета развития, рассматриваются в материалах, представляемых заявителями на финансирование инвестиционных проектов из Бюджета развития. Данные представляются в стоимостном выражении, при необходимости, с указанием физических (натуральных) измерителей, объемов и сроков представления. Средства регионального бюджета предусматриваются в Бюджете развития отдельной строкой. Эти средства, как правило, соизмеримы с объемами финансирования некоммерческих проектов, которое осуществляется на безвозвратной основе. Кроме этого регион предоставляет гарантии внутренним и внешним инвесторам, производит погашение обязательств по гарантиямрегиона для проектов, выполняемых на кредитной основе. Средства регионального бюджета могут использоваться на основе долевого участия, наряду с другими источниками финансирования и средствами коммерческих инвесторов. I Представляется возможным использование бюджета для финансирования коммерческих проектов на возвратной основе через систему банков-резидентов и внебюджетных фондов (например, фондов развития промышленности, поддержки малого бизнеса и др.). В качестве источника финансирования инвестиционной программы и Бюджета развития, особенно, в период задержки поступления средства в доходную часть бюджета возможно использование краткосрочных до одного года региональных обязательств (векселей и др.) в качестве платежного средства. 160 рассмотрение структуры системы управления инвестиционной деятельностью как единого целого через единство функционального расчленения (разделения и кооперации труда) в объекте и субъекте управления. 3. В качестве одного из основных инструментов регионального распределения инвестиционных ресурсов в диссертации обосновывается использование Федеральных целевых и региональных инвестиционных программ или программ социально-экономического развития регионов. Инвестиционные ресурсы, направляемые в те или иные регионы, предлагается распределять и в рамках других федеральных программ, нацеленных на решение неотложных вопросов развития базовых отраслей экономики и инфраструктуры региона. Объектом инвестиционной программы является совокупность инвестиционных проектов региона, обеспечивающих достижение целей и задач программы и удовлетворяющих критерию эффективности. Портфель проектов, предлагаемых к инвестированию, объединенных по принципу общих целей, задач совершенствования отраслевой структуры производства региона и высокой эффективности инвестиций, формируется из предложений органов управления, а также производственных предприятий и организаций потребителей инвестиций. 4. В качестве накопителя и регулятора ресурсов финансирования « региональных инвестиционных программ и проектов предлагается использовать проверенный практикой инструмент формирование и расходование Бюджета развития региона (субъекта федерации). При формировании Бюджета развития необходимо учитывать возможности расширенного привлечения для инвестиций собственных средств исполнителей и участников инвестиционных программ. 5. При определении стратегии государственных и региональных расходов необходимо учитывать возможности использования объективно существующих нецентрализованных источников финансирования |