|
политики в регионах может активно использоваться предоставление определенных льгот посредством предоставления и использования региональных ресурсов. Для эффективной реализации социальноэкономической политики в регионе могут использоваться механизмы предоставления экономических льгот предприятиям региона в целях активизации инвестиционной деятельности (налоговых каникул и налогового кредита, льгот по налогу на прибыль, на имущество, НДС). При формировании Бюджета развития необходимо учитывать возможности расширенного привлечения для инвестиций собственных средств исполнителей и участников инвестиционных программ. • При определении стратегии государственных и региональных расходов необходимо учитывать возможности использования объективно существующих нецентрализованных источников финансирования инвестиционной деятельности, которые усиливаются при создании благоприятных условий для их развития путем проведения в регионе стимулирующей экономической политики. Это требует формирования в регионе инвестиционно-направленной общей экономической системы, ориентированной на потребности рынка. Такая система должна направлять средства предприятий и внешних инвесторов на использование в направлениях, выработанных при составлении Бюджета развития региона, в том числе, частично финансируемых за счет региональных ресурсов и обещающих наиболее быстрые результаты. • Для активизации свободных банковских средств в инвестиции в реальный сектор необходимо, проработать механизм защиты прав инвесторов, договорно-правовую часть инвестиционных отношений, формы государственных, страховых и других гарантий, внести изменения в законодательство на федеральном и региональном уровнях, которые бы экономически стимулировали банки к кредитованию реального сектора экономики. В свою очередь, расширение кредитования промышленных |
77 оценкой эффективности проводимых мероприятий и возвратом средств в бюджет в виде прямых доходов, расширения налогового поля, сокращения различных задолженностей, увеличения рабочих мест. При формировании Бюджета развития надо учитывать возможности расширенного привлечения для инвестиций собственных средств исполнителей и участников инвестиционных программ. Участие в их реализации собственными ресурсами, особенно на предпроектной стадии значительно повышает надежность проектов, ответственность основных исполнителей за качество и сроки выполнения. Основным инструментом максимизации собственных инвестиций является предоставление налоговых льгот инвесторам. Представляется наиболее эффективным прямое увязывание ставок налогов с осуществлением инвестиционной деятельности. При определении стратегии государственных и региональных расходов необходимо учитывать возможности использования объективно существующих нецентрализованных источников финансирования инвестиционной деятельности, которые усиливаются при создании благоприятных условий для их развития путем проведения в регионе стимулирующей экономической политики. Это потребует формирования в регионе инвестиционнонаправленной общей экономической системы, ориентированной на потребности рынка. Эта система у должна направить средства предприятий и внешних инвесторов на использование в направлениях, выработанных Бюджетом развития, в том числе, частично финансируемых за счет регионачьных ресурсов и обещающих наиболее быстрые результаты. В связи с этим необходимо шире использовать средства амортизационного фонда, образуемого хозяйствующими субъектами, и часть прибыли предприятий, являющихся основными при формировании источников инвестиций за счет собственных средств предприятий. 160 рассмотрение структуры системы управления инвестиционной деятельностью как единого целого через единство функционального расчленения (разделения и кооперации труда) в объекте и субъекте управления. 3. В качестве одного из основных инструментов регионального распределения инвестиционных ресурсов в диссертации обосновывается использование Федеральных целевых и региональных инвестиционных программ или программ социально-экономического развития регионов. Инвестиционные ресурсы, направляемые в те или иные регионы, предлагается распределять и в рамках других федеральных программ, нацеленных на решение неотложных вопросов развития базовых отраслей экономики и инфраструктуры региона. Объектом инвестиционной программы является совокупность инвестиционных проектов региона, обеспечивающих достижение целей и задач программы и удовлетворяющих критерию эффективности. Портфель проектов, предлагаемых к инвестированию, объединенных по принципу общих целей, задач совершенствования отраслевой структуры производства региона и высокой эффективности инвестиций, формируется из предложений органов управления, а также производственных предприятий и организаций потребителей инвестиций. 4. В качестве накопителя и регулятора ресурсов финансирования « региональных инвестиционных программ и проектов предлагается использовать проверенный практикой инструмент формирование и расходование Бюджета развития региона (субъекта федерации). При формировании Бюджета развития необходимо учитывать возможности расширенного привлечения для инвестиций собственных средств исполнителей и участников инвестиционных программ. 5. При определении стратегии государственных и региональных расходов необходимо учитывать возможности использования объективно существующих нецентрализованных источников финансирования 161 инвестиционной деятельности, которые усиливаются при создании благоприятных условий для их развития путем проведения в регионе стимулирующей экономической политики. Это требует формирования в регионе инвестиционно направленной общей экономической системы, ориентированной на потребности рынка. Такая система должна направлять средства предприятий и внешних инвесторов на использование в направлениях, выработанных при составлении Бюджета развития региона, в том числе, частично финансируемых за счет региональных ресурсов и обещающих наиболее быстрые результаты. 6. Для активизации инвестирования свободных банковских средств в производство необходимо, проработать механизм защиты прав инвесторов, договорно-правовую часть инвестиционных отношений, формы государственных, страховых и других гарантий, внести изменения в законодательство на федеральном и региональном уровнях, которые бы экономически стимулировали банки к кредитованию реального сектора экономики. В свою очередь, расширение кредитования промышленных предприятий должно быть нацелено на реструктуризацию и модернизацию производства. Для эффективной реализации этих задач необходима реструктуризация банковской системы страны, которая должна учитывать два обстоятельства (критерия реструктуризации). Это приоритетность региона с % точки зрения государственной социально-экономической политики и уровень обеспеченности региона банковскими услугами. В первую очередь должна осуществляться реструктуризация банковских систем регионов, приоритетных одновременно по двум критериям. Затем предпочтение следует отдавать регионам с низким уровнем обеспеченности банковскими услугами. В отдельных случаях решающую роль должны играть общие социально-экономические факторы. Исходя из финансовых возможностей федерального бюджета, на |