|
Инвестиционные проекты и программы в целом должны ориентироваться на сложившийся в настоящее время уровень эффективности деятельности коммерческих структур. Для инвестиционных проектов применим показатель срока окупаемости инвестиций, зависящий от общего состояния экономики и ставки межбанковского кредита. В настоящий период следует предпочитать проекты со сроком окупаемости от одного до нескольких лет. Процесс разработки бюджета развития региона можно представить в виде схемы, изображенной на рисунке 12. 1. Высокая эффективность инвестиционной программы региона может открыть возможности увеличения прямых инвестиций в социально значимые проекты. Возможно привлечение коммерческих инвестиций в эти проекты в качестве условия выделения объектов для реконструкции или землеотводов под новое строительство. Условия таких инвестиций оговариваются в инвестиционном договоре. После этого они приобретают юридическую силу и контролируются администрацией региона вместе в инвестиционным проектом. В условиях современного экономического кризиса Бюджет развития должен обязательно включать страховой фонд. Все источники финансирования при формировании баланса доходов и расходов Бюджета развития, рассматриваются в материалах, представляемых заявителями. Данные представляются в стоимостном выражении, при необходимости, с указанием физических (натуральных) измерителей, объемов и сроков представления. Как указывалось выше, средства регионального бюджета предусматриваются в Бюджете развития отдельной строкой. Эти средства, как правило, соизмеримы с объемами финансирования некоммерческих проектов, которое осуществляется на безвозвратной основе. |
100 социальная эффективность, экологические ограничения, эффективность использования производственных мощностей, площадей, земельных участков; срок окупаемости. Специфические отраслевые показатели вводятся для отраслей и предприятий жизнеобеспечения, инфраструктурных отраслей, отраслей социальной сферы. Учитываются также такие показатели как экономическая перспективность объектов и их технический уровень, абсолютная потребность в инвестициях, количество инвесторов (долевое участие региона). Максимизация эффекта от реализации каждого инвестиционного проекта рассматривается в направлениях: возвратности инвестиций непосредственно или в виде эффективных в эксплуатации объектов; капитализации части инвестируемого имущества для коммерческих целей (как реконструируемого, так и вновь созданного); эксплуатации части инвестируемого имущества в качестве собственности региона; изыскания возможности использования средств инвестиционной программы для перспективных региональных проектов. Инвестиционные проекты и программы в целом должны ориентироваться на сложившийся в настоящее время уровень эффективности деятельности коммерческих структур. Для инвестиционных проектов применим показатель срока окупаемости инвестиций, зависящий от общего состояния экономики и ставки межбанковского кредита. В настоящий период следует предпочитать проекты со сроком окупаемости от одного до нескольких лет. Общая схема разработки бюджета развития региона, использованная в г. Москве, представлена на рис 7. Высокая эффективность инвестиционной программы региона может открыть возможности увеличения прямых инвестиций в социально значимые проекты. Возможно привлечение коммерческих инвестиций в эти проекты в качестве условия выделения объектов для реконструкции или землеотводов под новое строительство. Условия таких инвестиций оговариваются в инвестиционном договоре. После этого они приобретают 103 основным направлениям (потенциальным получателям инвестиций); 2) перечень источников инвестиций (федеральный и региональный бюджеты, заемные средства, коммерческие инвестиции, прочие источники). Этот раздел характеризует реальность получения необходимых объемов и структуру средств для формирования Бюджета развития; 3) показатели эффективности вложений (прирост объема ВРП, рост объемов производства и реализации базового товара, экономическая эффективность, другие виды эффектов); 4) основные направления развития хозяйства региона и инвестиций. Как правило, крупные инвестиционные проекты разрабатываются в рамках одного направления. В развитии каждого направления и реализации крупного проекта могут участвовать несколько департаментов; 5) отраслевой раздел, определяемый аналогичными показателями. В разделе выделяются объемы инвестиций, по направлениям, департаментам и темпы их роста. Также осуществляется разбивка поступлений денежных средств по их источникам, темпы роста инвестиций и их эффективность, выражаемая в виде прироста объема ВРП, роста объемов производства и реализации базового товара, экономической эффективности и других видов эффектов, качественных характеристик; 6) балансовые расчеты, показывающие степень обеспеченности Бюджета развития ресурсами. В качестве ресурсов рассматриваются финансовые (в том числе, результаты выпуска и обращения ценных бумаг), региональные материальные ресурсы, сальдо внешнеэкономического и торгового баланса региона, сальдо натурального товарообмена; 7) раздел, посвященный отдельным крупным проектам, по которым определяются объемы инвестиций в целом и по годам периода, источники поступления средств (бюджет, заемные средства, коммерческие кредиты, прочие), ожидаемые результаты в виде роста доходов, увеличения объемов производства и реализации, качественно других видов эффектов. В условиях современного экономического кризиса Бюджет развития должен обязательно включать страховой фонд. Все источники финансирования при формировании баланса доходов и расходов Бюджета развития, рассматриваются в материалах, представляемых заявителями. Данные представляются в стоимостном выражении, при необходимости, с указанием 104 физических (натуральных) измерителей, объемов и сроков представления. Как указывалось выше, средства регионального бюджета предусматриваются в Бюджете развития отдельной строкой. Эти средства, как правило, соизмеримы с объемами финансирования некоммерческих проектов, которое осуществляется на безвозвратной основе. Кроме этого регион предоставляет гарантии внутренним и внешним инвесторам, производит погашение обязательств по гарантиям региона для проектов, выполняемых на кредитной основе. Средства регионального бюджета могут использоваться на основе долевого участия, наряду с другими источниками финансирования и средствами коммерческих инвесторов. Представляется возможным использование бюджета для финансирования коммерческих проектов на возвратной основе через систему банков-резидентов и внебюджетных фондов (например, фондов развития промышленности, поддержки малого бизнеса и др.). Финансирование региональных инвестиционных проектов с участием средств федерального бюджета возможно в случае долевого финансирования региональных проектов на условиях министерства экономики России с участием средств местного бюджета, а также целевого финансирования региональных инвестиционных проектов, связанного с выполнением федерального заказа, например, производство определенных видов продукции для удовлетворения потребностей России, финансирования развития научного комплекса региона, поддержки предприятий федерального подчинения, расположенных на территории региона. При формировании Бюджета развития осуществляется анализ потребности ресурсов, привлекаемых из федерального бюджета. Администрация региона выходит с предложением о выделении средств из федерального бюджета в определенных проектами объемах и в предусмотренные сроки. Следует рассмотреть вопрос о возможности использования для финансирования таких работ части налоговых отчислений в федеральный бюджет (например, при настоятельной необходимости, связанной с выходом из кризиса, создании производственной базы для решения социальных задач использование, по согласованию, федеральной части налога на прибыль). В качестве источника финансирования инвестиционной программы и Бюджета развития, особенно, в период задержки поступления средства в доходную часть бюджета возможно |