|
политики, оценкой эффективности проводимых мероприятий и возвратом средств в бюджет в виде прямых доходов, расширения налогового поля, сокращения различных задолженностей, увеличения рабочих мест. При формировании Бюджета развития надо учитывать возможности расширенного привлечения для инвестиций собственных средств исполнителей и участников инвестиционных программ. Участие в их реализации собственными ресурсами, особенно на предпроектной стадии значительно повышает надежность проектов, ответственность основных исполнителей за качество и сроки выполнения. Основным инструментом максимизации собственных инвестиций является предоставление налоговых льгот инвесторам. Представляется наиболее эффективным прямое увязывание ставок налогов с осуществлением инвестиционной деятельности. Целесообразно разработать как общую систему налоговых льгот, предоставляемую всем производственным объектам на цели интенсификации хозяйственной деятельности, так и локальную, объединяющую льготы, представляемые отдельным хозяйствующий субъектам. В первой системе следует предусмотреть меры по стимулированию увеличения объемов реализации продукции, снижения издержек производства, увеличения собственных инвестиций при нормативной их эффективности, увеличении рабочих мест. Ко второй системе относятся меры по стимулированию увеличения объемов и условий производства и реализации конкретных товаров и услуг, выполнение социально значимых мероприятий или связанных с научно-техническим развитием производственного потенциала региона. Применение таких систем способно несколько снизить прямые поступления в бюджет, но окажет существенное положительное воздействие на развитие налогооблагаемой базы. Среди источников финансирования программ Бюджета развития следует выделить целенаправленное использование потенциальных источников развития основных рынков региона, оказывающих влияние на оживление производства и |
106 пользующихся спросом на внешних рынках, увеличения оборотных средств товаропроизводителей. Положительное внешнеторговое сальдо может быть условием предоставления экономических льгот, поддержки, кредитования оборотных средств предприятий, краткосрочных и среднесрочных инвестиций. Для реализации инвестиционной политики в регионах может активно использоваться предоставление определенных льгот посредством предоставления и использования региональных ресурсов. К подобным льготам относятся: предоставление земельных участков; льготы по налогу на имущество; лицензии на осуществление определенных видов деятельности; согласованные льготные тарифы на потребление электроэнергии, воды, газа и т.д.; Расчеты по этим источникам осуществляются в стоимостном выражении в соответствии с реальными сроками их получения. Их предоставление для каждого проекта производится на основе дополнительно заключенных соглашений, являющихся частью заявки на финансирование. Для эффективной реализации социально-экономической политики в регионе могут использоваться механизмы предоставления экономических льгот предприятиям региона в целях активизации инвестиционной деятельности. Экономические льготы выражаются в предоставлении налоговых каникул и налогового кредита, льгот по налогу на прибыль, на имущество, НДС. Величины этих льгот учитываются при формировании ресурсной части Бюджета развития дифференцированно по каждому направлению деятельности, отрасли, проекту. Контроль за рациональным целевым использованием предоставленных льгот осуществляется налоговой инспекцией. Целесообразно разработать систему внебюджетного финансирования инвестиционных программ через целевые фонды и другие инвестиционные институты (Фонд поддержки промышленности, Фонд поддержки малого предпринимательства). Выделяемые на уставные цели фондов бюджетные средства следует увязать с проведением инвестиционной политики, оценкой эффективности проводимых мероприятий и возвратом средств в бюджет в виде прямых доходов, расширения налогового поля, сокращения различных задолженностей, увеличения рабочих мест. При формировании Бюджета развития надо учитывать возможности расширенного привлечения для инвестиций собственных средств исполнителей и участников инвестиционных 107 программ. Участие в их реализации собственными ресурсами особенно на предпроектной стадии значительно повышает надежность проектов, ответственность основных исполнителей за качество и сроки выполнения. Основным инструментом максимизации собственных инвестиций является предоставление налоговых льгот инвесторам. Представляется наиболее эффективным прямое увязывание ставок налогов с осуществлением инвестиционной деятельности. Целесообразно разработать как общую систему налоговых льгот, предоставляемую всем производственным объектам на цели интенсификации хозяйственной деятельности, так и локальную, объединяющую льготы, представляемые отдельным хозяйствующим субъектам. В первой системе следует предусмотреть меры по стимулированию увеличения объемов реализации продукции, снижения издержек производства, увеличения собственных инвестиций при нормативной их эффективности, увеличении рабочих мест. Ко второй системе относятся меры по стимулированию увеличения объемов и условий производства и реализации конкретных товаров и услуг, выполнение социально значимых мероприятий или связанных с научно-техническим развитием производственного потенциала региона. Применение таких систем способно несколько снизить прямые поступления в бюджет, но окажет существенное положительное воздействие на развитие налогооблагаемой базы. Среди источников финансирования программ Бюджета развития следует выделить целенаправленное использование потенциальных источников развития основных рынков региона, оказывающих влияние на оживление производства и инвестиционную политику. Эти ресурсы непосредственно не формируют доходную часть, но должны учитываться при ее формировании. При определении стратегии государственных и региональных расходов необходимо учитывать возможности использования объективно существующих нецентрализованных источников финансирования инвестиционной деятельности, которые усиливаются при создании благоприятных условий для их развития путем проведения в регионе стимулирующей экономической политики. Это потребует формирования в регионе инвестиционно направленной общей экономической системы, ориентированной на потребности рынка. Эта система должна направить средства предприятий и внешних инвесторов на использование в 1 |