инвестиционную политику. Эти ресурсы непосредственно не формируют доходную часть, но должны учитываться при ее формировании. При определении стратегии государственных и региональных расходов необходимо учитывать возможности использования объективно существующих нецентрализованных источников финансирования инвестиционной деятельности, которые усиливаются при создании благоприятных условий для их развития путем проведения в регионе стимулирующей экономической политики. Это потребует формирования в регионе инвестиционнонаправленной общей экономической системы, ориентированной на потребности рынка. Эта система должна направить средства предприятий и внешних инвесторов на использование в направлениях, выработанных Бюджетом развития, в том числе, частично финансируемых за счет региональных ресурсов и обещающих наиболее быстрые результаты. В связи с этим необходимо шире использовать средства амортизационного фонда, образуемого хозяйствующими субъектами, и часть прибыли предприятий, являющихся основными при формировании источников инвестиций за счет собственных средств предприятий. Использование части накопления населения для производственных инвестиций возможно при разработке выгодной для населения системы региональных инвестиционных займов, которые должны обеспечивать надежность вложений средств, гарантированную администрацией регионов, получение годового дивиденда выше, чем дает Сбербанк и надежные коммерческие банки. Эго может послужить важным условием привлечения средств населения, в настоящее время находящихся за пределами досягаемости как государственных, так и коммерческих банковских и иных финансовых структур, в сферу региональных инвестиций, величина которых будет зависеть от эффективности предлагаемых условий и рекламы. |
107 программ. Участие в их реализации собственными ресурсами особенно на предпроектной стадии значительно повышает надежность проектов, ответственность основных исполнителей за качество и сроки выполнения. Основным инструментом максимизации собственных инвестиций является предоставление налоговых льгот инвесторам. Представляется наиболее эффективным прямое увязывание ставок налогов с осуществлением инвестиционной деятельности. Целесообразно разработать как общую систему налоговых льгот, предоставляемую всем производственным объектам на цели интенсификации хозяйственной деятельности, так и локальную, объединяющую льготы, представляемые отдельным хозяйствующим субъектам. В первой системе следует предусмотреть меры по стимулированию увеличения объемов реализации продукции, снижения издержек производства, увеличения собственных инвестиций при нормативной их эффективности, увеличении рабочих мест. Ко второй системе относятся меры по стимулированию увеличения объемов и условий производства и реализации конкретных товаров и услуг, выполнение социально значимых мероприятий или связанных с научно-техническим развитием производственного потенциала региона. Применение таких систем способно несколько снизить прямые поступления в бюджет, но окажет существенное положительное воздействие на развитие налогооблагаемой базы. Среди источников финансирования программ Бюджета развития следует выделить целенаправленное использование потенциальных источников развития основных рынков региона, оказывающих влияние на оживление производства и инвестиционную политику. Эти ресурсы непосредственно не формируют доходную часть, но должны учитываться при ее формировании. При определении стратегии государственных и региональных расходов необходимо учитывать возможности использования объективно существующих нецентрализованных источников финансирования инвестиционной деятельности, которые усиливаются при создании благоприятных условий для их развития путем проведения в регионе стимулирующей экономической политики. Это потребует формирования в регионе инвестиционно направленной общей экономической системы, ориентированной на потребности рынка. Эта система должна направить средства предприятий и внешних инвесторов на использование в 1 108 направлениях, выработанных Бюджетом развития, в том числе, частично финансируемых за счет региональных ресурсов и обещающих наиболее быстрые результаты. В связи с этим необходимо шире использовать средства амортизационного фонда, образуемого хозяйствующими субъектами, и часть прибыли предприятий, являющихся основными при формировании источников инвестиций за счет собственных средств предприятий. В настоящее время система использования амортизационных отчислений и налогообложения не создает условий, стимулирующих их использование по прямому назначению. При внесении определенных уточнений в порядок использования амортизационного фонда и установлении контроля за ним, можно было бы добиться значительного увеличения инвестиций за счет этого источника. Расчетные данные и экспертные заключения показали, что под воздействием механизма контроля реально увеличение производственных инвестиций до 42% от общей величины амортизационного фонда, что в два раза превосходит прогнозируемую величину. Эта величина получена расчетным путем на основе анализа структуры финансово-экономического состояния промышленных предприятий и оценки их возможности проводить собственную инвестиционную политику. Существенным источником инвестиционных ресурсов могут стать накопления населения, размеры которых по статистическим данным составляют 1020% общих текущих доходов. Лишь незначительная часть их находится в банках. Данные об использовании этих средств на инвестиции отсутствуют. Использование части накопления населения для производственных инвестиций возможно при разработке выгодной для населения системы региональных инвестиционных займов, которые должны обеспечивать надежность вложений средств, гарантированную администрацией регионов, получение годового дивиденда выше, чем дает Сбербанк и надежные коммерческие банки. Это может послужить важным условием привлечения средств населения, в настоящее время находящихся за пределами досягаемости как государственных, так и коммерческих банковских и иных финансовых структур, в сферу региональных инвестиций, величина которых будет зависеть от эффективности предлагаемых условий и рекламы. В период с 1998 по 2000 год возможные размеры роста производственных инвестиций за счет этого источника в Москве ожидаются в 1999 г. около 500 млн.руб. и |