|
В целях установления очередности в решении вопросов о поддержке регионов в ходе реструктуризации их банков целесообразно исходить из приоритетов, определяемых Правительством РФ и Банком России. Проведенные автором исследования процессов реструктуризации банковской системы показывают, что при этом должны быть учтены два обстоятельства: 1. Приоритетность региона с точки зрения государственной социальноэкономической политики. По мнению Банка России, предпочтение должно быть отдано регионам, способным стать своеобразными "точками роста" экономики страны, а также регионам с критической ситуацией в социальной сфере. 2. Уровень обеспеченности региона банковскими услугами. Проведенные Банком России соответствующие расчеты, показывают что предпочтение следует отдавать регионам с низким уровнем обеспеченности банковскими услугами. В первую очередь должна осуществляться реструктуризация банковских систем регионов, приоритетных одновременно по двум критериям. В отдельных случаях решающую роль должны играть общие социально-экономические факторы. Очевидно, по ряду причин, исходя из финансовых возможностей федерального бюджета, в первоочередном порядке реструктуризация региональных банков может быть осуществлена в ограниченном числе регионов Российской Федерации. Целесообразно сохранить крупные многопрофильные банки, ориентированные на оказание широкого спектра услуг населению, а также важнейшим секторам реальной экономики: аграрному, промышленности и строительству. Согласно проведенным оценкам затраты на рекапитализацию банков такой значимости составят не менее 25 млрд, рублей. Оказание "финансовой помощи" со стороны Банка России указанным банкам ограничено рамками Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", который не позволяет Банку России участвовать в капиталах банков, а также Федерального закона "О Федеральном бюджете на 2002 год", в котором не предусматриваются какие |
83 банковских систем Российской Федерации 79 банков в 55 регионах. Реструктуризация деятельности этих банков потребует выделения бюджетных средств в размере около 5 млрд, рублей. В 22 регионах Банк России, с учетом конкретной ситуации в банковской сфере (достаточная “насыщенность” этих регионов банковскими услугами), а также позиции исполнительных органов власти, считает нецелесообразным выделение “опорных” банков. В качестве претендентов на роль таких банков следует рассмотреть прежде всего наиболее надежные крупные и надежные быстрорастущие средние и малые банки. Эти банки не только устояли в период кризиса финансовой системы России в 1998 году, но и продолжают, развиваясь, успешно финансироватьпроизводство, участвуют в становлении и развитии ипотечного кредитования («Инвестсбербанк», «Легпромбанк», «Авангард», «Нефтяной», «Глобекс», «Нижегородпромстройбанк» и другие). В целях установления очередности в решении вопросов о поддержке регионов в ходе реструктуризации их банков целесообразно исходить из приоритетов, определяемых Правительством РФ и Банком России. Приведенные автором исследования, а также результаты ряда независимых экспертиз процессов реструктуризации банковской системы показывают, что при этом должны быть учтены два обстоятельства: » 1. Приоритетность региона с точки зрения государственной социальноэкономической политики. По мнению Банка России, предпочтение должно отдано регионам, способным стать своеобразными “точками роста” экономики страны, а также регионам с критической ситуацией в социальной сфере. 2. Уровень обеспеченности региона банковскими услугами. Проведенные Банком России соответствующие расчеты, показывают что предпочтение следует отдавать регионам с низким уровнем обеспеченности банковскими услугами. 84 В первую очередь должна осуществляться реструктуризация банковских систем регионов, приоритетных одновременно по двум критериям. В отдельных случаях решающую роль должны играть общие социально-экономические факторы. Очевидно, по ряду причин, исходя из финансовых возможностей федерального бюджета, в первоочередном порядке реструктуризация региональных банков может быть осуществлена в ограниченном числе регионов Российской Федерации. Целесообразно сохранить крупные многопрофильные банки, ориентированные на оказание широкого спектра услуг населению, а также важнейшим секторам реальной экономики: аграрному, промышленности и строительству. Согласно проведенным оценкам затраты на реструктуризацию банков такой значимости составят не менее 25 млрд, рублей. Оказание “финансовой помощи” со стороны Банка России указанным банкам ограничено рамками Федерального закона “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)” который не позволяет Банку России участвовать в капиталах банков, а также Федерального закона “О Федеральном бюджете на 2002 год”, в котором не предусматриваются какие либо ресурсы со стороны Правительства. Для целей реструктуризации указанных банков также рассматривается и возможность привлечения иностранного капитала. * Если внешние источники реструктуризации изыскать не удается, то вопрос о стратегической поддержке указанных банков должен решаться в рамках возможностей федерального бюджета. Вопрос о сохранении крупных банков, испытывающих серьезных дефицит капитала и ликвидности, должен решаться в зависимости от: характера причин, обусловивших трудности банков; качества планов и финансового оздоровления и степени их выполнения; размера финансовых проблем банка; 161 инвестиционной деятельности, которые усиливаются при создании благоприятных условий для их развития путем проведения в регионе стимулирующей экономической политики. Это требует формирования в регионе инвестиционно направленной общей экономической системы, ориентированной на потребности рынка. Такая система должна направлять средства предприятий и внешних инвесторов на использование в направлениях, выработанных при составлении Бюджета развития региона, в том числе, частично финансируемых за счет региональных ресурсов и обещающих наиболее быстрые результаты. 6. Для активизации инвестирования свободных банковских средств в производство необходимо, проработать механизм защиты прав инвесторов, договорно-правовую часть инвестиционных отношений, формы государственных, страховых и других гарантий, внести изменения в законодательство на федеральном и региональном уровнях, которые бы экономически стимулировали банки к кредитованию реального сектора экономики. В свою очередь, расширение кредитования промышленных предприятий должно быть нацелено на реструктуризацию и модернизацию производства. Для эффективной реализации этих задач необходима реструктуризация банковской системы страны, которая должна учитывать два обстоятельства (критерия реструктуризации). Это приоритетность региона с % точки зрения государственной социально-экономической политики и уровень обеспеченности региона банковскими услугами. В первую очередь должна осуществляться реструктуризация банковских систем регионов, приоритетных одновременно по двум критериям. Затем предпочтение следует отдавать регионам с низким уровнем обеспеченности банковскими услугами. В отдельных случаях решающую роль должны играть общие социально-экономические факторы. Исходя из финансовых возможностей федерального бюджета, на |