|
добывающими и ресурсоперерабатывающими производствами. При таких условиях региональное и отраслевое начала существенно не различались, и территориальная форма разделения труда жестко подчинялась отраслевой. Методологической посылкой исследования раннего периода соответственно явилось положение, вытекающее из преобладающей роли отраслевого управления. Эта позиция авторов была исходной и при рассмотрении задач управления хозяйством, подведомственным субъектам Федерации и местному самоуправлению. В то же время в деятельности органов управления этот процесс не стад предметом планирования и объектом регулирования. Трудность в реализации идеи создавали методические и технические невязки в получении информации о состоянии экономики региона, где развиты межрайонные экономические отношения, которые плохо поддаются учету и анализу. На более поздних этапах каркас территориально-воспроизводственной структуры страны за счет фактора экономии от масштаба постепенно стал приобретать региональную специфику. Теоретическое обоснование новых факторов развития нашло отражение в формулировании принципа «комплексности» функционирования территориальных подсистем. Теория территориального разделения труда получила свое развитие в виде концепции территориальной организации труда и исследованиях теории эффективности общественного производства. К этому же времени относится начало формирования системы государственного природоохранного регулирования путем создания нормативно-правовой базы, использования административных мер и контроля над экологическими последствиями производственной деятельности предприятий, а также органов по координации научноисследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) в данной Наряду с исследованием экономических аспектов развития распространились исследования социальных факторов, структурно-отраслевых сдвигов в регионах. Изменений отраслевого состава промышленных систем 100 |
2 6 1.2. Предпосылки формирования государственной системы управления природопользованием в региональном воспроизводстве Необходимость воспроизводственного подхода к управлению комплексным рациональным природопользованием в региональных экологосоциально-экономических системах обусловлена тем, что функционирование природопользования не существует изолированно от развития региональных систем, развивающихся как процесс расширенного воспроизводства, включающего производство, распределение, обмен, потребление природных объектов и материальных благ и услуг, закономерности и параметры которого определяют все пропорции и взаимосвязи эколого-социально-экономического развития территории, в результате чего воспроизводятся как производительные силы, так и производственные отношения. Многие аспекты этой проблемы носят постановочный характер, несмотря на то что теоретические и методологические разработки довольно интенсивно проводились учеными Москвы, Санкт-Петербурга (Ленинграда), Новосибирска и других школ бывшего Союза еще в 70-80 годы. В тот период развития территориального разделения труда структура экономики формировалась как система централизованно закрепленной специализации регионов. В этой ситуации районы, особенно первоначального освоения, играли роль «квазиотраслевых» подсистем в основном с ресурсодобывающими и ресурсоперерабатывающими производствами. При таких условиях региональное и отраслевое начала существенно не различались, и территориальная форма разделения труда жестко подчинялась отраслевой. Методологической посылкой исследований раннего периода соответственно явилось положение, вытекающее из преобладающей роли отраслевого управления [42; 85; И З; 125; 160; 228]. Эта позиция авторов 27 была исходной и при рассмотрении задач управления хозяйством, подведомственным субъектам Федерации и местному самоуправлению. В то же время в деятельности органов управления этот процесс не стал предметом планирования и объектом регулирования. Трудность в реализации идеи создавали методические и технические неувязки в получении информации о состоянии экономики региона, где развиты межрайонные экономические отношения, которые плохо поддаются учету и анализу. На более поздних этапах каркас территориально-воспроизводственной структуры страны за счет фактора экономии от масштаба постепенно стал приобретать региональную специфику. А теоретическое обоснование новых факторов развития нашло отражение в формулировании принципа «комплексности» функционирования территориальных подсистем. Теория территориального разделения труда получила свое развитие в виде концепции территориальной организации труда [49; 197; 264] и исследованиях теории эффективности общественного производства [84; 85; 91; 174]. К этому же времени относится начало формирования системы государственного природоохранного регулирования путем создания нормативно-правовой базы, использования административных мер и контроля над экологическими последствиями производственной деятельности предприятий, а также органов по координации научноисследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) в данной области. Наряду с исследованием экономических аспектов развития распространились исследования социальных факторов, структурноотраслевых сдвигов в регионах, изменений отраслевого состава промышленных систем регионов, углубления специализации в непроизводственной сфере, инфраструктурного обслуживания формирующихся региональных комплексов и т. д. |