|
страны ради заданных целей»; «совокупность государственных мер по достижению определенного пространственно-производственного равновесия»; «система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов, а также механизмов их реализации». Названные источники не отражают отношение государства к экологическим проблемам как составной части комплексного природопользования в регионах и своей новой функции формирование и реализация экологической политики. На наш взгляд, под понятием «региональная политика» следует понимать систему целей и задач органов государственной власти по управлению эколого-социалъно-экономическим развитием регионов, а также инструментов механизма их реализации. Такое определение предполагает, с одной стороны, формирование системы целей и задач, с другой конструирование механизма, позволяющего практически реализовать программы, в противоположность традиционному перечню мер или мероприятий. При этом появляются объективные основания для реали< зации одного из важнейших требований к аспекту государственного регулирования: «цели, основные задачи, методы региональной политики ежегодно не могут изменяться». В настоящее время практически управление на территории развивается в трех аспектах: управление собственностью, включая собственность на ресурсы, бюджетными поступлениями и формированием экономических регуляторов жизнеобеспечения. Что касается природоохранного регулирования, то в этой области делаются еще только первые шаги. В Конституции РФ, в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию от 01.04. 1996г. № 440, в новом законе РФ «Об охране окружающей природной среды» заложены общие принципы экологической региональной политики. Но механизм их реализации еще недостаточно отработан: не создана соответствующая инфраструктура, нет системы действенных экономических стимулов и санкций, не развита экологическая культура населения. Компетенция власти в регионе при использовании этих рычагов огра111 |
3 8 стране и регионах. Это особенно важно для тех регионов, где экономика в значительной степени зависит от особенностей природно-ресурсного потенциала и специализации его эксплуатации. Здесь регулирование комплексного рационального природопользования становится фактором развития эколого-социально-экономических систем, которые имеют особенные возможности природной среды, проявляющиеся в ограниченности: 1) природных ресурсов и территории; 2) компенсаторных механизмов биосферы. Надежность системы регулирования обусловлена взаимосогласованностью механизма управления на региональном и федеральном уровне по сохранению единого экономического пространства, реализации экологических и социальных приоритетов, мобилизации региональных факторов развития территорий посредством современной региональной политики. Последняя есть комплексное понятие, содержащее экологическую, экономическую, социальную, финансовую, инвестиционную и другие политики. С учетом того что общественное развитие всегда имеет пространственное измерение, термином «региональная политика» может быть названо любое эколого-социальноэкономическое действие со стороны государства по отношению к какимлибо территориям, имеющее общественную значимость. В интерпретации других авторов «региональная политика» рассматривается «как государственные мероприятия по распределению ресурсов между регионами страны ради заданных целей» [135. С. 38]; «совокупность государезвенных мер по достижению определенного пространственно-производственного равновесия» [241. С.ПО]; «система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов, а также механизмов их реализации» [145. С.26] Названные источники не отражают отношение государства к экологическим проблемам как составной части комплексного природопользования в 3 9 регионах и своей новой функции формирование и реализация экологической политики. На наш взгляд, под понятием «региональная политика» следует понимать систему целей и задач органов государственной власти по управлению эколого-социально-экономическим развитием регионов, а также инструментов механизма их реализации. Такое определение предполагает, с одной стороны, формирование системы целей и задач, с другой конструирование механизма, позволяющего практически реализовать программы, в противоположность традиционному перечню мер или мероприятий. При этом появляются объективные основания для реализации одного из важнейших требований к аспекту государственного регулирования: «цели, основные задачи, методы региональной политики ежегодно не могут изменяться» [84. С. 46]. В настоящее время практически управление на территории развивается в грех аспектах: управление собственностью, включая собственность на ресурсы, бюджетными поступлениями и формированием экономических регуляторов жизнеобеспечения. Что касается природоохранного регулирования, то в этой области делаю гея еще только первые шаги. В Конституции РФ, в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию от 01.04. 1996г. № 440, в новом законе РФ «Об охране окружающей природной среды» заложены общие принципы экологической региональной политики. Но механизм их реализации еще недостаточно отработан: не создана соответствующая инфраструктура, нет системы действенных экономических стимулов и санкций, не развита экологическая культура населения. Компетенция власти в регионе при использовании этих рычагов ограничена. По мнению специалистов, региональная политика в России все больше принимает форму примитивного лоббирования, нежели понимания взаимосвязанности и неразрывности федеральных и региональных интересов [119; 136]. Так, с началом реформ обострились отношения субъектов |