|
рынка надежд не оправдала. Сказались и недостаточная методологическая проработка экономических категорий «природные ресурсы», «окружающая среда», их место и роль в воспроизводственном цикле, возросшая ценность в величине прироста воспроизводимого богатства, недоучет окружающей среды как ресурса, требующего выделения капитальных вложений на охрану. Экологическая безопасность это не только защищенность национальных интересов, но и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты интересов развития эколого-социально-экономических систем и поддержания их стабильности и сбалансированности. Сущность экологической безопасности реализуется в системе показателей и критериев, среди которых: оценка состояния экономики с точки зрения важнейших процессов и их воздействия на природную среду и здоровье людей; оценка ресурсного потенциала и возможность его дальнейшего использования, уровень эффективности использования ресурсов, труда и капитала на охрану и их воспроизводство, при котором угрозы внутреннего и внешнего характера сводятся к минимуму. Особенно важны их пороговые значения, т. е. предельные величины, несоблюдение которых приводит к нарушению нормального хода развития различных элементов воспроизводства, формированию негативных, разрушительных тенденций. При этом учитывается, что наивысшая степень безопасности достигается при условии, когда весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, и пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим. Анализ социально-экономической ситуаций, проводимый учеными Российской академии наук и Российской академии естественных наук, показывает, что причины складывающихся экологических и экономических угроз страны имеют ярко выраженный региональный и дифференцированный характер. В то же время системный подход в диагностике угроз экономической и экологической безопасности предполагает, что многие деструктивные процессы носят и межрегиональный характер. Отсюда вытекает необходимость 130 |
96ность, надежность ее элементов, связей внутри системы, способность выдерживать внутренние и внешние угрозы «нагрузки», а также действия непредсказуемых и труднопрогиозируемых факторов. Нарушение связей между компонентами системы ведет к дестабилизации и является сигналом перехода от безопасного состояния к опасному. Особое беспокойство вызывает фактор снижения уровня безопасности экологическая и социальная напряженность. Он проявляется в регионах: а) с опасной концентрацией «грязного» производства и населения, находящегося ниже уровня бедности; б) со слабыми экологическими системами, занятыми коренными народами Севера; в) с повышенным радиационным фоном и высоким уровнем заболеваемости населения. Реформы в России ослабили развитие национальной и региональных эколого-социально-экономических систем, их устойчивость, сопротивляемость, способность к выживанию и приспособлению к внешним и внутренним угрозам. Избранная стратегия политики реформ переходного периода, когда решение большинства экономических задач предполагалось разрешить только при помощи «невидимой руки» свободного рынка, и неоклассическая теория в чистом виде надежд не оправдали. Сказались и недостаточная методологическая проработка экономических категорий «природные ресурсы», «окружающая среда», их место и роль в воспроизводственном цикле, возросшая ценность в величине прироста воспроизводимого богатства, недоучет окружающей среды как ресурса, требующего учета, выделения капитальных вложений на охрану. Таким образом, экологическая безопасность это не только защищенность национальных интересов, но и способность институтов власти создавать механизмы реализации и зашиты интересов развития эколого-социально-экономических систем и поддержания их стабильности и сбалансированности. Сущность экологической безопасности реализуется в системе показателей и критериев, среди которых: оценка состояния экономики с гочки зрения важнейших процессов и их воздействия на природную среду и здоровье людей; оценка ресурсного потенциала и возможность его дальнейшего использования, уровень эффективности использования ресурсов, труда и капитала на охрану и их воспроизводство, при котором угрозы внутреннего и внешнего характера сводятся к минимуму. Особенно важны их пороговые значения, г. е. предельные величины, несоблюдение которых приводит к нарушению нормального хода развития различных элементов воспроизводства, формированию негативных, разрушительных тенденций [286]. При этом учитывается, что наивысшая степень безопасности достигается при условии, когда весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, и пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим. Анализ социально-экономической ситуаций, проводимый учеными Российской академии наук и Российской естественной академией наук, показывает, что причины складывающихся экологических и экономических угроз страны имеют ярко выраженный региональный и дифференцированный характер [286]. В то же время системный подход в диагностике угроз экономической и экологической безопасности предполагает, что многие деструктивные процессы носят и межрегиональный характер. Отсюда вытекает необходимость территориально-дифференцированной политики государства с тем, чтобы создать для регионов примерно равные условия для их выживания в рыночной среде на основе имеющихся преимуществ и дальнейшего развития (с использованием мер прямого и косвенного регулирования, включая различные формы государственного программирования, планирования, прогнозирования). Важно и сохранение координирующей функции государства. Она заключается в обеспечении согласованного экономического поведения хозяйствующих субъектов природопользователей, деятельность которых протекает в резко различных природных и экономических условиях конкретных территорий. |