сиональной подготовкой (переподготовкой) и трудоустройством жителей округа. В первые годы своего существования ФЗН попытались сосредоточить основное внимание на мерах, соответствующих активному варианту политики. В условиях относительно неплохого финансирования и небольшой безработицы такие меры могли привести к достижению максимальных результатов. Основными направлениями активной политики в сфере занятости населения являются: • содействие в трудоустройстве граждан с целью сокращения времени на поиски работы; • профессиональное обучение и переобучение, позволяющее безработным приобрести новую профессию и/или повысить квалификацию; • поддержка предпринимательства и самозанятости населения; • стимулирование работодателей для организации новых рабочих мест. В связи с ростом безработицы и недостаточным финансированием в деятельности ФЗН происходит смена приоритетов. Активная политика уступает место пассивной: деятельность служб занятости во все большей степени сводится к материальной поддержке безработных и предоставлению простейших услуг по подбору рабочего места. В настоящее время в структуре расходов ФЗН округа подавляющая доля (более 70%) приходится на программы материальной поддержки безработных (прежде всего на выплату пособий по безработице). На финансирование всех программ активной политики занятости уходит весьма небольшая доля средств (14 %), расходуемых ФЗН. Указанные программы включают в себя и организацию профессионального обучения, и профориентацию, и выплату субсидий для организации рабочих мест, и поддержку предпринимательства. Несмотря на ряд успехов, с большим трудом решается и проблема занятости коренных жителей Севера. В отличие от рассмотренной выше, она имеет не только финансовые аспекты. Например, из бюджета ХМАО и нефтяными компаниями аборигенам выплачиваются довольно крупные денежно |
Проблема финансирования во многом определяет и текущие приоритеты региональной политики по вопросам занятости населения. В частности, в ХМАО важнейшая роль в реализации политики занятости изначально отводилась территориальным Фондам занятости населения (ФЗН), которые должны заниматься всей многоплановой деятельностью, связанной с профессиональной подготовкой (переподготовкой) и трудоустройством жителей округа. В первые годы своего существования ФЗН попытались сосредоточить основное внимание на мерах, соответствующих активному варианту политики. В условиях относительно неплохого финансирования и небольшой безработицы такие меры могли привести к достижению максимальных результатов. Основными направлениями активной политики в сфере занятости населения являются: • содействие в трудоустройстве граждан с целью сокращения времени на поиски работы; • профессиональное обучение и переобучение, позволяющие безработным приобрести новую профессию и/или повысить квалификацию; • поддержка предпринимательства и самозанятости населения; • стимулирование работодателей для организации новых рабочих местВ связи с ростом безработицы и недостаточным финансированием в деятельности ФЗН происходит смена приоритетов. Активная политика уступает место пассивной: деятельность служб занятости во все большей степени сводится к материальной поддержке безработные и предоставлению простейших услуг по подбору рабочего места. В настоящее время в структуре расходов ФЗН округа подавляющая доля (более 70 %) приходится на программы материальной поддержки безработных (прежде всего на выплату пособий по безработице) На финансирование всех программ активной политики занятости уходит весьма небольшая доля средств (14 %), расходуемых ФЗН. Указанные программы включают в себя и организацию профессионального обучения, и 11 профориентацию, и выплату субсидий для организации рабочих мест, и поддержку предпринимательства. Несмотря на ряд успехов, с большим трудом решается и проблема занятости коренных жителей Севера. В отличие от рассмотренной выше она имеет не только финансовые аспекты. Например, из бюджета ХМАО и нефтяными компаниями аборигенам выплачиваются довольно крупные денежные компенсации. Власти округа совместно с предприятияминедропользователями прилагают усилия по реализации программ развития здравоохранения и образования, обеспечения жильем и создания новых рабочих мест для коренных жителей. И хотя эти программы финансируются далеко не в полной мере, на их осуществление расходуются значительные средства. К сожалению, предпринимаемые меры не всегда дают ожидаемый эффект. Дело в том, что проблему трудоустройства нельзя вырвать из контекста всего круга задач, связанных с созданием (а точнее говоря, воссозданием) благоприятных условий для жизнедеятельности аборигенного населения в соответствии с традиционные укладом. Для решения этих задач необходимо, прежде всего, сохранение естественной природной среды там, где она еще не тронута, и возрождение —там, где она нарушена в результате хозяйственной деятельности. Чтобы выполнить данное условие, потребуется существенно ограничить доступ для промышленных компаний во многие районы нового освоения, где расположены месторождения нефти и газа Для ликвидации же негативных экологических последствий прежней хозяйственной деятельности нужны огромные средства, не сопоставимые по своей величине с теми расходами, которые сейчас несут нефтяные компании при оказании социально-экономической помощи коренным народам Севера (в рамках лицензионных соглашений о недропользовании). Таким образом, условия решения задач, связанных с поддержанием традиционного образа жизни и деятельности аборигенного населения, вступают в определенные противоречия с целями 12 |