Проверяемый текст
Петухов, Леонид Юрьевич. Нефтегазовое недропользование и социально-экономические проблемы добывающих регионов (Диссертация 2003)
[стр. 156]

доходов, получаемых добывающими регионами, в свою очередь, прямо зависит от принципов построения налоговой системы.
Мы показали, что возможности бюджетной системы российских нефтегазовых территорий не позволяют последним в полной мере реализовать свои
экономические интересы.
Однако подобная ситуация не является специфически российской.
Аналогичные проблемы существуют практически во всех нефтедобывающих странах, и решаются они путем создания специализированных внебюджетных фондов для аккумулирования и накопления доходов от добычи нефти и газа.
Разница же между российской действительностью и зарубежной практикой состоит в следующем.
Перед российскими нефтегазовыми территориями крайне остро стоит проблема формирования текущих (сегодняшних) бюджетов.
Зарубежные нефтегазовые территории, как правило, располагают доходами, достаточными для решения текущих финансовых проблем.
Для них сегодня не менее важной задачей является преобразование невоспроизводимых ресурсов нефти и газа в воспроизводимые финансовые ресурсы, которые обеспечат возможности социально-экономического развития в будущем.
В мировой практике территориями с преимущественным преобладанием минерально-сырьевого сектора за последние 20 лет накоплен значительный опыт формирования финансовых предпосылок для устойчивого развития хозяйства в будущем.
Получило распространение создание так называемых «нефтяных фондов».

При создании региональных фондов в районах сырьевой ориентации реализуется следующий основной принцип преобразование минеральносырьевых невоспроизводимых ресурсов в возобновляемые финансовые, финансовые ресурсы от реализации добытых невоспроизводимых минеральносырьевых ресурсов поступают в специальные долговременные региональные целевые фонды (ДРЦФ), которые контролируются законодательными органами власти территорий и основной капитал которых «защищен» от расходования исполнительными органами власти.

156
[стр. 17]

Столь же значительны различия в уровнях доходов работающего и неработающего населения.
Так, в ХМАО величина среднемесячной заработной платы почти в 6 раз выше среднего размера пенсии (без компенсационных выплат) Положение пенсионеров, живущих в северных нефтегазовых регионах (в том же ХМАО), заметно хуже по сравнению с положением пенсионеров в других регионах страны.
Об этом можно судить по различиям в соотношениях между средним размером пенсии и величиной прожиточного минимума, которые имеют ярко выраженную негативную динамику).
Характерно, что разрыв между величиной прожиточного минимума и доходами пенсионеров в ХМАО увеличивается быстрее, чем в среднем по стране.
И это при том, что в округе более значительны, чем в среднем по России, различия в уровне доходов двух групп населения (работающего и пенсионеров).
Рассматривая социальные проблемы сырьевых регионов, нельзя не отметить, что они далеко не всегда связаны с динамикой освоения ресурсов нефти и газа.
Если острота проблемы занятости населения действительно во многом зависит от того, на какой стадии развития находится нефтегазовая провинция, то проблемы низкого уровня социального обслуживания и социальной защищенности порождены другими факторами.
Тем не менее возможности решения такого рода проблем самым непосредственным образом связаны с функционированием нефтегазового сектора, и в частности с условиями налогообложения.
Решение социальных задач в настоящее время по большей мере относится к компетенции региональных и местных властей и финансируется за счет доходов территориальных бюджетов.
А величина бюджетных доходов, получаемых добывающими регионами, в свою очередь, прямо зависит от принципов построения налоговой системы.
1.2.
Формирование региональных целевых фондов как метод решения социальных проблем Мы показали, что возможности бюджетной системы российских нефтегазовых территорий не позволяют последним в полной мере реализовать свои 17

[стр.,18]

экономические интересы.
Однако подобная ситуация не является специфически российской.
Аналогичные проблемы существуют практически во всех нефтедобывающих странах, и решаются они путем создания специализированных внебюджетных фондов для аккумулирования и накопления доходов от добычи нефти и газа.
Разница же между российской действительностью и зарубежной практикой состоит в следующем.
Перед российскими нефтегазовыми территориями крайне остро, стоит проблема формирования текущих (сегодняшних) бюджетов.
Зарубежные нефтегазовые территории, как правило, располагают доходами, достаточными для решения текущих финансовых проблем.
Для них сегодня не менее важной задачей является преобразование невоспроизводимых ресурсов нефти и газа в воспроизводимые финансовые ресурсы, которые обеспечат возможности социально-экономического развития в будущем.
В мировой практике территориями с преимущественным преобладанием минерально-сырьевого сектора за последние 20 лет накоплен значительный опыт формирования финансовых предпосылок для устойчивого развития хозяйства в будущем.
Получило распространение создание так называемых «нефтяных фондов»
[33].
При создании региональных фондов в районах сырьевой ориентации реализуется следующий основной принцип — преобразование минеральносырьевых невоспроизводимых ресурсов в возобновляемые финансовые, финансовые ресурсы от реализации добытых невоспроизводимых минеральносырьевых ресурсов поступают в специальные долговременные региональные целевые фонды (ДРЦФ), которые контролируются законодательными органами власти территорий и основной капитал которых «защищен» от расходования исполнительными органами власти.

Как правило, региональные целевые фонды выполняют несколько функций: накапливают доходы от использования ресурсов, которые в противном случае могли бы быть растрачены; 18

[Back]