квалифицированных кадров и служб для выполнения этих целей; наличием на региональном уровне собственной экономической стратегии и видения приоритетов инвестиционной и структурной политики; наличием процедур и механизмов общественного контроля, управления и распоряжения со стороны населения, проживающего на территории, поли тики использования региональных фондов. Для подтверждения важности учета отмеченных выше факторов и условий рассмотрим пример ряда стран. Норвегия. Весной 1990 г. парламент принял закон, предусматривающий учреждение Нефтяного фонда (Law of the Petroleum Fund) с целью аккумулирования всех доходов от нефти и природного газа для создания финансового резерва к началу XXI в. то есть к тому времени, когда основная доля нефтяных ресурсов будет истощена. В соответствии с этим законом, начиная с 1991 г., все нефтяные доходы должны быть первоначально помещены на отдельный счет Банка Норвегии (Bank of Norway). На основе среднесрочных приоритетов допустимая сумма ежегодных перечислений из Фонда будет направляться в бюджет с одобрения парламента. При создании Нефтяного фонда важно было гарантировать правильное использование нефтяного богатства, преодолеть готовность законодателей расходовать данный фонд для латания дыр в бюджете. По этому поводу проводилась большая дискуссия в печати и в парламенте. Кувейт Данное арабское государство имеет весьма продуманную систему использования нефтяных доходов. Все доходы от продажи нефти направляются на цели: диверсификации промышленной структуры; развития социальной сферы; i создания резервного фонда для будущих поколений; 158 |
продляют экономический эффект от использования доходов от ресурсов на несколько поколений вперед; дают дополнительный источник доходов для региона; —стимулируют диверсификацию экономики региона; децентрализуют экономику за счет появления местных источников капитала (удержание дохода, полученного от разработки и последующей продажи невосполнимых природных ресурсов; стимулирование развития новых отраслей и сфер занятости в регионах монопродуктовой сырьевой ориентации). В каждой конкретной стране создание ДРЦФ имеет свою специфику и отличается весьма значительным разнообразием. Это связано с целым рядом факторов и условий: —степенью экономической самостоятельности территории в распоряжении своим природно-ресурсным потенциалом и наличием возможности получать весомую часть доходов от добычи невозобновляемых природных ресурсов; развитием рыночных отношений и участием государства в процессе рассмотрения и принятия экономических решений; — адекватностью принципов ценообразования рыночным механизмам (что в конечном счете определяет долю ренты в цене реализуемой продукции); —наличием ясных, однозначных и непротиворечивых принципов и правил налогообложения предприятий нефтегазового сектора, которые корреспондировали бы с общими принципами и правилами налоговой политики и вместе с тем давали возможность применять специфические для нефтегазового сектора экономики налоги; —отработанностью процедур и форм изъятия рентного дохода и наличием квалифицированных кадров и служб для выполнения этих целей; наличием на региональном уровне собственной экономической стратегии и видения приоритетов инвестиционной и структурной политики; 19 наличием процедур и механизмов общественного контроля, управления и распоряжения со стороны населения, проживающего на территории, политики использования региональных фондов. Для подтверждения важности учета отмеченных выше факторов и условий рассмотрим пример ряда стран.[Крюков В., Севостьянова А., Шмат В.Новосибирск 1995 г. ] Норвегия. Весной 1990 г. парламент принял закон, предусматривающий учреждение Нефтяного фонда (Law of the Petroleum Fund) с целью аккумулирования всех доходов от нефти и природного газа для создания финансового резерва к началу XXI в. —то есть к тому времени, когда основная доля нефтяных ресурсов будет истощена. В соответствии с этим законом, начиная с 1991 г., все нефтяные доходы должны быть первоначально помещены на отдельный счет Банка Норвегии (Bank of Norway). На основе среднесрочных приоритетов допустимая сумма ежегодных перечислений из Фонда будет направляться в бюджет с одобрения парламента. При создании Нефтяного фонда важно было гарантировать правильное использование нефтяного богатства, преодолеть готовность законодателей расходовать данный фонд для латания дыр в бюджете. По этому поводу проводилась большая дискуссия в печати и в парламенте. Кувейт Данное арабское государство имеет весьма продуманную систему использования нефтяных доходов. Все доходы от продажи нефти направляются на цели: диверсификации промышленной структуры; развития социальной сферы; создания резервного фонда для будущих поколений; капиталовложений и финансовой помощи арабским и развивающимся странам третьего мира. 20 |