|
дропользования...». Согласно этому закону, в компетенцию органов представительной власти областного уровня входит: • принятие нормативных правовых актов и решений, устанавливающих Ф дополнительные основания для освобождения отдельных категорий пользователей недр от платежей, поступающих в областной бюджет; • установление форм и размеров платы за пользование недрами регионального и местного значения. На основании названного выше «рамочного» закона был принят Закон Томской области «О налоговых льготах нефтегазодобывающим предприятиям, осуществляющим ввод в эксплуатацию скважин, ранее находившихся в составе фонда бездействующих». Его принятие было связано с критическим состоянием инвестиционного потенциала предприятий нефтегазового комплекса по обеспечению прироста добычи нефти. Принятие закона имело целью: • стимулирование ввода в эксплуатацию простаивающих скважин, уве личение числа рабочих мест, федеральное нодательство. Он полностью соответствовал идеям уже упоминавшегося выше Постановления Правительства РФ N1213 и устанавливал льготы нефтегазодобывающим предприятиям, осуществляющим с 1 апреля 1997 года ввод в эксплуатацию скважин, ранее находившихся в составе фонда бездействующих. Налоговые льготы нефтегазодобывающим предприятиям предоставлялись сроком на 2 года, начиная с месяца ввода в эксплуатацию ранее простаивавшей скважины. Согласно закону, льготы предоставлялись при соблюдении следующих условий: • наличия технико-экономического обоснований и соответствующего графика ввода скважин в эксплуатацию; • ведения раздельного учета и отчетности финансовых средств, привлеченных для оплаты расходов, связанных с вводом в эксплуатацию бездействовавших скважин; 180 |
• вид полезных ископаемых (коэффициент для нефти и газа равен 1,2); • благоприятность экономико-географических условий района работ (от 0.9 до 1,2); • геологическая изученность и степень риска (от 0,9 до 1,2). Рассматриваемый подход конкретизирует нормы федерального законодательства в вопросах определения ставок платежей. Но он не дает однозначного ответа на вопрос о выборе оптимальной величины платы за недра. В работе предлагается вариант расчета ставки роялти на основе экспоненциальной функции в зависимости от рентабельности разработки (раздельно для группы мелких и средних месторождений и группы крупных и уникальных объектов). В результате введения гибких налоговых ставок имеет место увеличение расчетных объемов добычи и налоговых поступлений (особенно по сравнению с вариантами, когда происходит остановка месторождений с самыми низкими экономическими показателями). Следует отметить, что такой подход следует применять к отдельным месторождениям с соответствующей постановкой товарного и финансового учета. Его можно считать шагом в направлении формирования прогрессивной системы налогообложения. При этом важно, чтобы при снижении ставки происходило бы и пропорциональное изменение сумм платежей по всем уровням бюджетной системы. Принципиальные подходы к регулированию регионального нефтегазового сектора закреплены в Законе «О регулировании отношений в сфере недропользования...». Согласно этому закону, в компетенцию органов представительной власти областного уровня входит: • принятие нормативных правовых актов и решений, устанавливающих дополнительные основания для освобождения отдельных категорий пользователей недр от платежей, поступающих в областной бюджет; • установление форм и размеров платы за пользование недрами регионального и местного значения. В компетенцию органов исполнительной власти Томской области входит: 51 • определение совместно с федеральными органами государственной власти условий и порядка взимания платы за пользование недрами, включая установление их предельных уровней по группам полезных ископаемых; • утверждение порядка использования отчислений на ВМСБ, поступающих в бюджет области; • определение совместно с федеральным органом управления государственным фондом недр части отчислений на ВМСБ, направляемых в бюджет области для целевого финансирования работ по ВМСБ в соответствии с территориальными программами геологического изучения недр. На основании названного выше «рамочного» закона был принят Закон Томской области «О налоговых льготах нефтегазодобывающим предприятиям, осуществляющим ввод в эксплуатацию скважин, ранее находившихся в составе фонда бездействующих». Его принятие было связано с критическим состоянием инвестиционного потенциала предприятий нефтегазового комплекса по обеспечению прироста добычи нефти. Принятие закона имело целью. • стимулирование ввода в эксплуатацию простаивающих скважин, увеличение числа рабочих мест, • расширение налогооблагаемой базы в сфере недропользования. Этот областной закон в некоторой степени опередил федеральное законодательство. Он полностью соответствовал идеям уже упоминавшегося выше Постановления Правительства РФ N1213 и устанавливал льготы нефтегазодобывающим предприятиям, осуществляющим с 1 апреля 1997 года ввод в эксплуатацию скважин, ранее находившихся в составе фонда бездействующих Налоговые льготы нефтегазодобывающим предприятиям предоставлялись сроком на 2 года начиная с месяца ввода в эксплуатацию ранее простаивавшей скважины. Согласно закону, льготы предоставлялись при соблюдении следующих условий: • наличия технико-экономического обоснований и соответствующего графика ввода скважин в эксплуатацию, 52 |