|
схеме приняты льготы по уплате роялти и других налогов в части, которая поступает в территориальные бюджеты. 4. Налоговая схема для восстановленных малодебитных скважин характеризуется наибольшей суммой льгот. При этом учитывается, что восстановление бездействующих малодебитных скважин и последующая их эксплуатация сопряжены с большими затратами, которые невозможно возместить за счет применения любой из рассмотренных выше схем льготного налогообложения. Данная схема включает полную совокупность льгот, предусмотренных для добычи нефти из восстановленных скважин, а также дополнительные льготы по уплате НДС и страховых взносов в социальные внебюджетные фонды. По уровню налоговой нагрузки она соответствует так называемой упрощенной схеме налогообложения, предполагающей замену многих видов платежей единым налогом на доход. Налоговая схема для восстановленных малодебитных скважин является гипотетической. Она не укладывается полностью в рамки решений, принятых федеральными и региональными властями, по вопросам предоставления налоговых льгот нефтедобывающим предприятиям. Вместе с тем, данная схема соответствует важнейшим требованиям к рациональной системе налогообложения в нефтегазовом секторе и тем направлениям, по которым идет реформирование налоговой системы в России. Следует отметить, что во всех налоговых схемах использован единый подход к исчислению облагаемой базы на основе рыночных, а не трансфертных цен на нефть и газ. В качестве непосредственного измерителя стоимости продукции, поставляемой на внутренний рынок и на экспорт, приняты «франко-районные» цены, которые отличаются от рыночных на величинуф трансакционных издержек, связанных с транспортировкой и реализацией продукции. Модель развития нефтяной промышленности ХМАО в условиях гибких схем налогообложения не предназначена для построения нормативных про190 |
телъства РФ от 1 ноября 1999 года №1213 «О мерах по вводу в эксплуатацию бездействующих,контрольных и находящихся в консервации скважин на нефтяных месторождениях». Льготы затрагивают как федеральную, так и региональную составляющую налогообложения. Нефть, добываемая из восстановленных скважин, полностью освобождается от акциза, а также роялти и отчислений на ВМСБ в части, подлежащей зачислению в федеральный бюджет. Согласно рекомендациям Постановления №1213 для региональных властей, в рассматриваемой схеме приняты льготы по уплате роялти, отчислений на ВМСБ и других налогов в части, которая поступает в территориальные бюджеты. 4. Налоговая схема для восстановленных малодебитных скважин характеризуется наибольшей суммой льгот. При этом учитывается, что восстановление бездействующих малодебитных скважин и последующая их эксплуатация сопряжены с большими затратами, которые невозможно возместить за счет применения любой из рассмотренных выше схем льготного налогообложения. Данная схема включает полную совокупность льгот, предусмотренных для добычи нефти из восстановленных скважин, а также дополнительные льготы по уплате НДС и страховых взносов в социальные внебюджетные фонды. По уровню налоговой нагрузки она соответствует так называемой упрощенной схеме налогообложения, предполагающей замену многих видов платежей единым налогом на доход. Налоговая схема для восстановленных малодебитных скважин является гипотетической. Она не укладывается полностью в рамки решений, принятых федеральными и региональными властями, по вопросам предоставления налоговых льгот нефтедобывающим предприятиям. Вместе с тем, данная схема соответствует важнейшим требованиям к рациональной системе налогообложения в нефтегазовом секторе и тем направлениям, по которым идет реформирование налоговой системы в России. 62 Следует отметить, что во всех налоговых схемах использован единый подход к исчислению облагаемой базы на основе рыночных, а не трансфертных цен на нефть и газ. В качестве непосредственного измерителя стоимости продукции, поставляемой на внутренний рынок и на экспорт, приняты «франко-районные» цены, которые отличаются от рыночных на величину трансакционных издержек, связанных с транспортировкой и реализацией продукции. Модель развития нефтяной промышленности ХМАО в условиях гибких схем налогообложения не предназначена для построения нормативных прогнозов. Она является инструментом ситуационного прогнозирования и позволяет сравнительным образом оценивать различные варианты будущего развития событий при изменении тех или иных обстоятельств (параметров). Каждая исследуемая ситуация строится на основе отдельного сценария с присущими ему значениями исходных или регулирующих параметров. В частности, для оценки социально-экономической эффективности различных налоговых схем были построены сценарии их применения. Каждый из сценариев включает определенное сочетание налоговых схем, вводимых в тот или иной момент времени в течение 10-летнего прогнозного периода. Поскольку на основе множества из четырех льготных схем можно построить большое число комбинаций, то для проведения аналитических оценок было выбрано всего семь сценариев, которые представляются наиболее вероятными, интересными (с точки зрения социально-экономических воздействий) и адекватными тем условиям, в которых происходит развитие нефтедобычи на территории ХМАО. Эти сценарии различаются, прежде всего, по степени охвата налоговыми льготами эксплуатационных объектов, которые отражены в блоке моделирования нефтедобычи. Например, в сценарии С-0 предполагается применение базисной схемы налогообложения без введения каких-либо льгот. Сценарий С-7 соответствует другому крайнему случаю, когда льготные налоговые схемы вводятся для всех специальных объектов эксплуатации. Остальные сце63 |