уровне правительства Ханты-Мансийского автономного округа ключевую роль в государственном регулировании нефтегазового комплекса играют заместитель председателя правительства ХМАО по вопросам недропользования и ТЭК и Комитет по нефти, газу и минеральным ресурсам. К госрегулированию на окружном уровне причастны, кроме того, подразделения правительства и структуры федеральных органов власти, действующие в округе, соответствующие по своему профилю названным выше федеральным министерствам и комитетам. Управленческая, регулирующая деятельность окружного уровня координируется на принципах равноправных партнерских отношений с таковой деятельностью соответствующих органов Тюменской области. Кроме того, заметим, что со временем, вероятно, в регулировании нефтегазового комплекса округа более определенно обозначится роль промежуточной между федеральным уровнем и уровнем автономного округа инстанции Уральского федерального округа. Пока роль этой инстанции сводится, в основном, к эпизодическим совещательным мероприятиям, институционально она к настоящему моменту не оформлена. Если все-таки в нефтегазовом комплексе в течение нескольких самых последних лет по нефтяной составляющей наметился рост добычи и если в этом следует видеть заслугу системы государственного управления (регулирования), то главным образом это заслуга не федерального, а регионального уровня системы управления. Имеется в виду конкретно Ханты-Мансийский округ основной регион нефтедобычи. Стремясь не выходить за рамки общефедерального правового поля, хотя порой они налагают неоправданно жесткие ограничения, окружной законодатель, адаптируя к условиям региона модельные законы, регламентирующие деятельность нефтегазового комплекса, одновременно совершенствует их. В части важнейшего для функционирования комплекса законодательства о неЧ л дропользовании окружной законодатель играет во многом инициативную роль по отношению к федеральному уровню. Активная законодательная дея204 |
было, финансовые потоки концентрируются в офисах и на счетах головных компаний. Поэтому существенное значение для региона основной нефтедобычи, да и в целом с точки зрения решения задач роста экономической и социальной эффективности, имеет место дислокации основной компании. Оптимальным бы являлось такое положение дел, при котором головная компания дислоцировалась бы в регионе основной нефтедобычи. Этому условию отвечает, как отмечалось, единственная ВИНК «Сургутнефтегаз». Со стороны государства управление выступает в более или менее непосредственном виде лишь по отношению к государственным компаниям, по отношению же ко всей массе остальных компаний и предприятий нефтегазового комплекса управление выступает в опосредованной форме —в форме регулирования с помощью правовых и финансовых рычагов. Государственное управление (регулирование) нефтегазового комплекса осуществляется на двух основных уровнях —на федеральном и субъектов Федерации. На федеральном уровне нефтегазовый комплекс подведомственен Министерству энергетики (Минэнерго). Важную роль в нормативно-правовом регулировании производственной деятельности комплекса играет Министерство природных ресурсов, финансовым регулированием занимаются Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет На региональном уровне в данном случае речь идет непосредственно об уровне правительства 'Ханты-Мансийского автономного округа —ключевую роль в государственном регулировании нефтегазового комплекса играют заместитель председателя правительства ХМАО по вопросам недропользования и ТЭК и Комитет по нефти, газу и минеральным ресурсам. К госрегулированию на окружном уровне причастны, кроме того, подразделения правительства и структуры федеральных органов власти, действующие в округе, соответствующие по своему профилю названным выше федеральным министерствам и комитетам. 91 Управленческая, регулирующая деятельность окружного уровня координируется на принципах равноправных партнерских отношений с таковой деятельностью соответствующих органов Тюменской области. Кроме того заметим, что со временем, вероятно, в регулировании нефтегазового комплекса округа более определенно обозначится роль промежуточной между федеральным уровнем и уровнем автономного округа инстанции Уральского федерального округа. Пока роль этой инстанции сводится, в основном, к эпизодическим совещательным мероприятиям, институционально она к настоящему моменту не оформлена. Если все-таки в нефтегазовом комплексе в течение нескольких самых последних лет по нефтяной составляющей наметился рост добычи и если в этом следует видеть заслугу системы государственного управления (регулирования), то главным образом это заслуга не федерального, а регионального уровня системы управления. Имеется в виду конкретно Ханты-Мансийский округ основной регион нефтедобычи. Стремясь не выходить за рамки общефедерального правового поля, хотя порой они налагают неоправданно жесткие ограничения, окружной законодатель, адаптируя к условиям региона модельные законы, регламентирующие деятельность нефтегазового комплекса, одновременно совершенствует их. В части важнейшего для функционирования комплекса законодательства о недропользовании окружной законодатель играет во многом инициативную роль по отношению к федеральному уровню. Активная законодательная деятельность в округе подчинена цели изыскания в границах возможностей общей экономической ситуации в стране резервов для стимулирования производства и расширения ВМСБ. В связи с этим надо подчеркнуть, что при всем том, что законодательная база регулирования деятельности нефтегазового комплекса, безусловно, требует развития и совершенствования как на федеральном, так и на региональном уровне, все же даже в существующем виде она, особенно в части законодательства о недропользовании, позволяет всему комплексу действовать зна92 |