|
тельность в округе подчинена цели изыскания в границах возможностей общей экономической ситуации в стране резервов для стимулирования производства и расширения ВМСБ. Следовательно, когда обсуждаются вопросы повышения эффективности государственной системы управления (регулирования) с целью создания условий для устойчивого развития нефтегазового комплекса, дело не только и даже не столько в самом по себе законодательном обеспечении действующей системы управления (регулирования), сколько в том, чтобы пересмотреть сами ее принципы и основания. Федеральное и окружное законодательства о недропользовании предусматривают возможность особой формы соглашения, дающего право на пользование недрами, соглашения о разделе продукции (СРП). Эта особая форма соглашения о недропользовании регулируется отдельными федеральным и окружным законами. Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» в первоначальном варианте был принят в 1994 г., впоследствии в него неоднократно вносились изменения, и эта корректировка, судя по всему, все еще не завершена. Опирающийся на федеральный окружной закон "Об участии Ханты-Мансийского автономного округа в соглашениях о разделе продукции, поиске, разведке и добыче минерального сырья на территории автономного округа» был принят в 1996 г. Окружной закон о СРП устанавливает, что инициатива заключения такого соглашения может исходить от недропользователей, имеющих лицензию и заинтересованных в переходе на условия СРП, а также от Думы автономного округа. Подготовленные обоснованные проекты предложений по конкретным участкам недр предполагаемых к разработке на условиях СРП, администрация и (или) Дума округа представляют на согласование федеральному органу управления государственным фондом недр. Затем эти проекты рассматриваются федеральной правительственной комиссией, в которую входят и представители округа. Окончательное решение о СРП принимается Госдумой в качестве закона и утверждается Президентом. |
Управленческая, регулирующая деятельность окружного уровня координируется на принципах равноправных партнерских отношений с таковой деятельностью соответствующих органов Тюменской области. Кроме того заметим, что со временем, вероятно, в регулировании нефтегазового комплекса округа более определенно обозначится роль промежуточной между федеральным уровнем и уровнем автономного округа инстанции Уральского федерального округа. Пока роль этой инстанции сводится, в основном, к эпизодическим совещательным мероприятиям, институционально она к настоящему моменту не оформлена. Если все-таки в нефтегазовом комплексе в течение нескольких самых последних лет по нефтяной составляющей наметился рост добычи и если в этом следует видеть заслугу системы государственного управления (регулирования), то главным образом это заслуга не федерального, а регионального уровня системы управления. Имеется в виду конкретно Ханты-Мансийский округ основной регион нефтедобычи. Стремясь не выходить за рамки общефедерального правового поля, хотя порой они налагают неоправданно жесткие ограничения, окружной законодатель, адаптируя к условиям региона модельные законы, регламентирующие деятельность нефтегазового комплекса, одновременно совершенствует их. В части важнейшего для функционирования комплекса законодательства о недропользовании окружной законодатель играет во многом инициативную роль по отношению к федеральному уровню. Активная законодательная деятельность в округе подчинена цели изыскания в границах возможностей общей экономической ситуации в стране резервов для стимулирования производства и расширения ВМСБ. В связи с этим надо подчеркнуть, что при всем том, что законодательная база регулирования деятельности нефтегазового комплекса, безусловно, требует развития и совершенствования как на федеральном, так и на региональном уровне, все же даже в существующем виде она, особенно в части законодательства о недропользовании, позволяет всему комплексу действовать зна92 чительно эффективнее, чем это происходит фактически. В ХантыМансийском округе, как считает Ю.К. Шафраник, есть выразительный пример результативной работы, подтверждающий этот вывод: «Пример ОАО «Сургутнефтегаз» красноречиво свидетельствует, что имеющаяся в России нормативно-правовая база в целом позволяет успешно вести нефтегазовый бизнес». Следовательно, когда обсуждаются вопросы повышения эффективности государственной системы управления (регулирования) с целью создания условий для устойчивого развития нефтегазового комплекса, дело не только и даже не столько в самом по себе законодательном обеспечении действующей системы управления (регулирования), сколько в том, чтобы пересмотреть сами ее принципы и основания. Федеральное и окружное законодательства о недропользовании предусматривают возможность особой формы соглашения, дающего право на пользование недрами, —соглашения о разделе продукции (СРП). Эта особая форма соглашения о недропользовании регулируется отдельными — федеральным и окружным законами. Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» в первоначальном варианте был принят в 1994 г., впоследствии в него неоднократно вносились изменения, и эта корректировка, судя по всему, все еще не завершена. Опирающийся на федеральный окружной закон «Об участии Ханты-Мансийского автономного округа в соглашениях о разделе продукции, поиске, разведке и добыче минерального сырья на территории автономного округа» был принят в 1996 г. Окружной закон о СРП устанавливает, что инициатива заключения такого соглашения может исходить от недропользователей, имеющих лицензию и заинтересованных в переходе на условия СРП, а также от Думы автономного округа. Подготовленные обоснованные проекты предложений по конкретным участкам недр предполагаемых к разработке на условиях СРП, администрация и (или) Дума округа представляют на согласование федеральному органу управления государственным фондом недр. Затем эти проекты рас93 сматриваются федеральной правительственной комиссией, в которую входят и представители округа. Окончательное решение о СРП принимается Госдумой в качестве закона и утверждается Президентом. Особенностями недропользования на условиях СРП по сравнению с общим режимом недропользования являются следующие моменты. Условия СРП являются стабильными на всем протяжении действия соглашения: принимаемые после заключения соглашения законодательные и нормативные акты, регулирующие отношения недропользования, не должны затрагивать условия СРП, если эти акты ухудшают правовой режим недропользования. Инвестиционные риски недропользователя страхуются тем, что из произведенной продукции первоначально выделяется часть, предназначенная компенсировать недропользователю производственные затраты. Остающаяся после этого прибыльная часть делится между недропользователем и государством, т.е. предполагается, что соглашение о СРП гарантирует инвестору прибыльность. Пропорции деления прибыли определяются сторонами в договорном порядке, исходя из оценки положения на каждом данном участке недр. Учитываются качество запасов сырья, степень сложности его извлечения, наличие инфраструктур и коммуникаций, необходимость опытнопромышленной отработки технологии добычи и др. Этими же обстоятельствами, объективно обусловливающими степень экономической эффективности недропользования, определяется размер налоговых сборов, устанавливаются отсрочки платежей за пользование недрами. Остальные условия СРП в целом совпадают с условиями общего режима недропользования. Законодательство о СРП призвано, как понятно, обеспечить привлекательность для инвесторов проектов разработки определенных участков недр. Государство, со своей стороны, заинтересовано в СРП или потому, что открываются возможности быстрого привлечения в нефтегазовый комплекс, в экономику страны и региона значительной массы инвестиций, или потому, что возникает возможность разработки месторождений, которые при общем режиме недропользования «оказываются нерентабельными, или потому, что 94 |