|
Особенностями недропользования на условиях СРП по сравнению с общим режимом недропользования являются следующие моменты. Условия СРП являются стабильными на всем протяжении действия соглашения: принимаемые после заключения соглашения законодательные и нормативные акты, регулирующие отношения недропользования, не должны затрагивать условия СРП, если эти акты ухудшают правовой режим недропользования. Инвестиционные риски недропользователя страхуются тем, что из произведенной продукции первоначально выделяется часть, предназначенная компенсировать недропользователю производственные затраты. Остающаяся после этого прибыльная часть делится между недропользователем и государством, т.е. предполагается, что соглашение о СРП гарантирует инвестору прибыльность. Пропорции деления прибыли определяются сторонами в договорном порядке, исходя из оценки положения на каждом данном участке недр. Учитываются качество запасов сырья, степень сложности его извлечения, наличие инфраструктур и коммуникаций, необходимость опытнопромышленной отработки технологии добычи и др. Этими же обстоятельствами, объективно обусловливающими степень экономической эффективности недропользования, определяется размер налоговых сборов, устанавливаются отсрочки платежей за пользование недрами. Остальные условия СРП в целом совпадают с условиями общего режима недропользования. Законодательство о СРП призвано, как понятно, обеспечить привлекательность для инвесторов проектов разработки определенных участков недр. Государство, со своей стороны, заинтересовано в СРП или потому, что открываются возможности быстрого привлечения в нефтегазовый комплекс, в экономику страны и региона значительной массы инвестиций, или потому, что возникает возможность разработки месторождений, которые при общем режиме недропользования оказываются нерентабельными, или потому, что на иных, чем СРП, условиях затруднительно начинать разработку новых месторождений. Отечественные интересы в законодательстве о СРП защищаются и такой мерой, как вхождение представителей правительства в управ206 |
сматриваются федеральной правительственной комиссией, в которую входят и представители округа. Окончательное решение о СРП принимается Госдумой в качестве закона и утверждается Президентом. Особенностями недропользования на условиях СРП по сравнению с общим режимом недропользования являются следующие моменты. Условия СРП являются стабильными на всем протяжении действия соглашения: принимаемые после заключения соглашения законодательные и нормативные акты, регулирующие отношения недропользования, не должны затрагивать условия СРП, если эти акты ухудшают правовой режим недропользования. Инвестиционные риски недропользователя страхуются тем, что из произведенной продукции первоначально выделяется часть, предназначенная компенсировать недропользователю производственные затраты. Остающаяся после этого прибыльная часть делится между недропользователем и государством, т.е. предполагается, что соглашение о СРП гарантирует инвестору прибыльность. Пропорции деления прибыли определяются сторонами в договорном порядке, исходя из оценки положения на каждом данном участке недр. Учитываются качество запасов сырья, степень сложности его извлечения, наличие инфраструктур и коммуникаций, необходимость опытнопромышленной отработки технологии добычи и др. Этими же обстоятельствами, объективно обусловливающими степень экономической эффективности недропользования, определяется размер налоговых сборов, устанавливаются отсрочки платежей за пользование недрами. Остальные условия СРП в целом совпадают с условиями общего режима недропользования. Законодательство о СРП призвано, как понятно, обеспечить привлекательность для инвесторов проектов разработки определенных участков недр. Государство, со своей стороны, заинтересовано в СРП или потому, что открываются возможности быстрого привлечения в нефтегазовый комплекс, в экономику страны и региона значительной массы инвестиций, или потому, что возникает возможность разработки месторождений, которые при общем режиме недропользования «оказываются нерентабельными, или потому, что 94 на иных, чем СРП, условиях затруднительно начинать разработку новых месторождений. Отечественные интересы в законодательстве о СРП защищаются и такой мерой, как вхождение представителей правительства в управляющие комитеты каждого из СРП; комитеты организуются для утверждения и контроля исполнения рабочих программ и смет проектов работ на месторождениях. Участие иностранных инвесторов в качестве недропользователей ограничивается тем, что их суммарная доля в разделе продукции не должна превышать 30 % от Общего количества извлекаемых на территории округа запасов углеводородов. Между тем длительные ожидания потока зарубежных инвестиций в связи с СРП не оправдались. Так, особенно крупные инвестиции (в миллиарды долларов) ожидались от двух крупных иностранных компаний —от американской «Амоко» и англо-голландской «Шелл» в лице ее российского подразделения «Шелл Салым Дивелопмент» («Салым Петролеум Дивелопмент»). На состоявшемся в 1993 г. конкурсе эти компании выиграли лицензии на разработку перспективных месторождений: первая —Приобского, вторая —Салымского. С того времени компании стали дожидаться возможности перейти на СРП, но ни принятие базового закона о СРП, ни его последующие корректировки не подвигли компании к переходу на СРП и на инвестирование разработки месторождений. «Амоко» в 1998 г. наконец-то вообще добровольно отказалась от лицензии, а «Шелл» до сих пор удерживает месторождение за собой, не разрабатывая его. Государство, регион терпели и продолжают терпеть убытки в виде упущенной выгоды, не решаясь лишить «Шелл» лицензии в силу сложности и правового несовершенства этой процедуры. Можно найти объяснение тому, почему не сбылись ожидания больших иностранных инвестиций, которые даются с двух несовпадающих и даже противоположных позиций. С позиции несостоявшихся крупных иностранных инвесторов, как она была выражена однажды директором Нефтяного совещательного форума, организации, объединяющей крупнейшие нефтегазовые компании мира, условия СРП в России все еще остаются непривлека95 |