|
обладают опытом, необходимым для работы в столь уникальных суровых природно-климатических условиях, как условия российского Севера. Как бы то ни было, сейчас в округе отчетливо сформировалось мнение, что главным инвестором нефтегазодобычи, в том числе на условиях СРП, является и будет в перспективе сам отечественный нефтегазовый комплекс. Первое СРП в округе, заключенное государством с отечественным пользователем нефтегазовых недр Тюменской нефтяной компанией на разработку Самотлорского месторождения, состоялось в 1999 г. В 2000 г. на VIII раунде лицензирования недр из 19 нефтегазоносных участков, выставленных на конкурс, 4 участка были отнесены к перечню СРП, которые могут быть заключены округом без утверждения на федеральном уровне. Из них Кондинский и Западно-Эргинский участки, наиболее перспективные, но сложные для разработки, выиграл «Сургутнефтегаз», компания-лидер отечественной нефтегазодобычи. (Два других участка выиграли небольшие компании с не очень ясным «национальным» происхождением.) Однако на федеральном уровне с 2000 г. дело с СРП в очередной раз стопорится, теперь уже межведомственной борьбой за властные полномочия по отношению к этому институту и дискуссией о путях совершенствования законодательства о СРП и механизмах его реализации. Более важное, чем СРП, значение имело и будет, пожалуй, иметь принятие развивающих законодательство о недропользовании нормативноправовых актов, призванных благоприятствовать ускоренному вводу в действие новых месторождений. Речь идет о постановлении федерального правительства «Об обеспечении ввода в разработку новых месторождений в 1992— 1995 гг.» (1993 г.) и особенно об окружном законе «О стимулировании ускоренного ввода в разработку месторождений нефти на территории ХантыМансийского автономного округа» (1999 г.). Окружной закон предусматривает снижение налогообложения нефтедобычи на новых месторождениях за Дополнительные средства, остающиеся у добывающих предприятий, должны 208 |
тельными для иностранных инвесторов. С позиции отечественной стороны, которую попытался сформулировать министр природных ресурсов РФ, иностранные инвесторы нацелены на то, чтобы получить из России на условиях СРП прибыли, несоразмерно большие, чем инвестиционный вклад. На наш взгляд, оба эти объяснения не исключают друг друга. Вероятно, нужно было бы добавить, что дело еще и в том, что иностранные недропользователи не обладают опытом, необходимым для работы в столь уникальных суровых природно-климатических условиях, как условия российского Севера. Как бы то ни было, сейчас в округе отчетливо сформировалось мнение, что главным инвестором нефтегазодобычи, в том числе на условиях СРП, является и будет в перспективе сам отечественный нефтегазовый комплекс. Первое СРП в округе, заключенное государством с отечественным пользователем нефтегазовых недр —Тюменской нефтяной компанией на разработку Само-тлорского месторождения, состоялось в 1999 г. В 2000 г. на VIII раунде лицензирования недр из 19 нефтегазоносных участков, выставленных на конкурс, 4 участка были отнесены к перечню СРП, которые могут быть заключены округом без утверждения на федеральном уровне. Из них Кондинский и Западно-Эргинский участки, наиболее перспективные, но сложные для разработки, выиграл «Сургутнефтегаз», компания-лидер отечественной нефтегазодобычи. (Два других участка выиграли небольшие компании с не очень ясным «национальным» происхождением.) Однако на федеральном уровне с 2000 г. дело с СРП в очередной раз стопорится, теперь уже межведомственной борьбой за властные полномочия по отношению к этому инстигуту и дискуссией о путях совершенствования законодательства о СРП и механизмах его реализации. Более важное, чем СРП, значение имело и будет, пожалуй, иметь принятие развивающих законодательство о недропользовании нормативноправовых актов, призванных благоприятствовать ускоренному вводу в действие новых месторождений. Речь идет о постановлении федерального правительства «Об обеспечении ввода в разработку новых месторождений в 1992— 96 1995 гг.» (1993 г.) и особенно об окружном законе «О стимулировании ускоренного ввода в разработку месторождений нефти на территории ХантыМансийского автономного округа» (1999 г.). Окружной закон «предусматривает снижение налогообложения нефтедобычи на новых месторождениях за счет значительной части отчислений в региональный и местный бюджеты. Дополнительные средства, остающиеся у добывающих предприятий, должны быть в обязательном порядке реинвестированы в разработку и обустройство нового месторождения». «Закон позволяет недропользователю в течение пяти лет с начала эксплуатации месторождения инвестировать в его разработку 100 % НДС, 100 % налога на прибыль, 100 % налога на имущество, 100 % роялти, подлежащих перечислению в региональный бюджет, а также 50 % отчислении в территориальный дорожный фонд». В результате уже в год принятия закона в округе на его условиях семью предприятияминедропользователями разрабатывалось 27 новых месторождений, и уже на 1 апреля 1999 г. ими было добыто здесь 7,25 млн т «новой» нефти. Законодательство о недропользовании в число приоритетов при регулировании условий и отношений в недропользоваиии включает требование защиты интересов коренных малочисленных народов и традиционных форм хозяйствования В федеральном законе «О недрах» устанавливается, что часть платежей за недра в субъектах Федерации «используется для социальноэкономического развития этих народов и групп» (закон Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992г., ст. 42, ч. 10). В преамбуле окружного закона «О недропользовании» ставится задача сочетания использования недр с сохранением традиционного образа жизни малочисленных народов Севера. Эта же задача в сочетании с задачей обеспечения экологической безопасности и сохранения окружающей среды провозглашена в законе и в качестве принципа недропользования (ст. З, ч. 1). Окружной закон «О недропользовании», кроме того, конкретно регламентирует условия и отношения недропользования, наиболее непосредствен97 |