|
ды, автоматизацию технологических процессов с целью минимизации численности персонала, введение особого режима доступа на угодья и полетов воздушного транспорта над территориями угодий. Подводя итоги рассмотрению вопроса об условиях и отношениях недропользования, подчеркнем, что они являются базовыми для развития нефтегазового комплекса в собственно производственном смысле. Степень адекватности форм (условий и отношений) недропользования реальному качеству, особенностям месторождений, с одной стороны, и реальному производственному состоянию и потенциалу предприятий нефтегазового комплекса с другой, определяет то, насколько эффективной оказывается производственная деятельность недропользователей в данный период и на перспективу. Оценивая с этой точки зрения состояние законодательства, призванного устанавливать условия и регулировать отношения недропользования, надо сделать вывод, что оно к настоящему времени в общем обеспечивает деятельность нефтегазового комплекса, но вместе с тем нуждается и в совершенствовании особенно на федеральном уровне в аспектах, значимых для перспективы роста нефтедобычи в части СРП и в части ВМСБ. Особенно значимым для округа в социально-экономическом и социальнополитическом смысле аспектом законодательства о недропользовании является проведение в нем принципа защиты интересов и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов. Это естественно, что региональное законодательство более полно проводит этот принцип, конкретизируя его в правовых положениях и нормативных актах применительно к этнокультурной специфике Ханты-Мансийского округа. Окружной закон «О недропользовании» с его разделом о порядке недропользования в границах родовых угодий примечателен уже тем, что закладывает одну из краеугольных основ для трудно проходящей на федеральном уровне как, впрочем, не очень-то просто и на региональном легитимации 4__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ __ 4 самого института родовых угодий. Но скоро истечет уже десятилетие с того времени, когда этот институт вступил в жизнь в качестве представляющего 212 |
разработки на все месторождение, в постановлении губернатора от 5 декабря 1997 г. вновь указывалось на необходимость защиты интересов коренного населения, сохранения природных условий мест проживания коренных народов Севера. Это заявлено в постановлении в качестве мотива особых условий разработки. В действующем сейчас названном постановлении губернатора сформулированы требования к недропользователю: в проектах обустройства и разработки месторождения предусмотреть внедрение прогрессивных ресурсои природосберегающих технологий, мониторинг окружающей среды, автоматизацию технологических процессов с целью минимизации численности персонала, введение особого режима доступа на угодья и полетов воздушного транспорта над территориями угодий. Губернатор постановил также: «Открытому акционерному обществу «Сур1утнефтегаз» при заключении экономических соглашений с владельцами родовых угодий предусмотреть: —компенсацию ущерба владельцам родовых угодий и членам их семей; —выделение и обустройство территории компактного проживания коренных народов Севера с целью сохранения традиционного уклада жизни; —строительство коралей в местах, определенных владельцами родовых угодий». Постановление губернатора ХМАО от 5 августа 1998 г. «Об особом порядке пользования недрами и природным комплексом Приобского месторождения» мотивируется тем, что месторождение находится в водоохранных зонах р. Оби и ее притоков, что в речных и озерных водах здесь находятся места выгула и нереста ценных пород рыб, а в прибрежных районах ареалы редких растений и животных, в том числе занесенных в Красную книгу. В связи с этим в постановлении детально и жестко регламентируются деятельность предприятия-недропользователя в плане применения природосберегающих технологий, другие природоохранные меры, режим доступа и транспорта на территории месторождения и др. В этом постановлении есть и требование, непосредственно направленное на защиту интересов коренного населения: «Сохранение традиционного образа жизни коренных малочислен100 ных народов Севера, проживающих на территории лицензионного участка. Заключение с главами родовых угодий ежегодных экономических соглашений, установление правил нахождения персонала нефтегазодобывающего предприятия на территории родовых угодий». Подводя итоги рассмотрению вопроса об условиях и отношениях недропользования, подчеркнем, что они являются базовыми для развития нефтегазового комплекса в собственно производственном смысле. Степень адекватности форм (условий и отношений) недропользования реальному качеству, особенностям месторождений, с одной стороны, и реальному производственному состоянию и потенциалу предприятий нефтегазового комплекса — с другой, определяет то, насколько эффективной оказывается производственная деятельность недропользователей в данный период и на перспективу. Оценивая с этой точки зрения состояние законодательства, призванного устанавливать условия и регулировать отношения недропользования, надо сделать вывод, что оно к настоящему времени в общем обеспечивает деятельность нефтегазового комплекса, но вместе с тем нуждается и в совершенствовании особенно на федеральном уровне —в аспектах, значимых для перспективы роста нефтедобычи в части СРП и в часта ВМСБ. Особенно значимым для округа в социально-экономическом и социально-политическом смысле аспектом законодательства о недропользовании является проведение в нем принципа защиты интересов и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов. Это естественно, что региональное законодательство более полно проводит этот принцип, конкретизируя его в правовых положениях и нормативных актах применительно к этнокультурной специфике Ханты-Мансийского округа. Окружной закон «О недропользовании» с его разделом о порядке недропользования в границах родовых угодий примечателен уже тем, что закладывает одну из краеугольных основ для трудно проходящей на федеральном уровне как впрочем не очень-то просто и на региональном —легитимации самого института родовых угодий. Но скоро истечет уже десятилетие с того 101 |