|
Основная причина — в сложности контроля над эффективностью этих методов, что приводит к высокому уровню риска при вложении крупных финансовых ресурсов на реализацию мероприятий по восстановлению производительности скважин, а также отсутствие достаточно конструктивных экономических механизмов стимулирования этого вида деятельности. Первым реальным шагом к стимулированию нефтепроизводителей увеличивать добычу на находящихся в поздних стадиях месторождениях является постановление Правительства Российской Федерации N1213 от 01.11.99г. «О мерах по вводу в нефтяных месторождениях законсервированных скважин». Освобождение недропользователей от акциза, отчислений на ВМСБ и платежей на нефть, добытых из расконсервированных скважин, это минимальный пакет налоговых льгот, который призван способствовать дополнительной добыче нефти в объеме 50-80 млн. тонн, не затрагивая интересов бюджета. Кроме того, предполагалось проведение федеральной ревизии бездействующих скважин и отбору скважин, попадающих под льготное налогообложение (по состоянию на начало 1999 года в фонд скважин включал 35000 простаивающих и 43300 контрольных и законсервированных скважин). По оценкам ряда нефтедобывающих компаний при указанных льготах и требуемых затратах на расконсервацию скважин и дополнительных расходах на ведение соответствующих реестров, отчетности и контроля ожидаемый экономический эффект от расконсервации скважин для компаний является проблематичным. Нефтяников в большей мере интересуют льготы не на законсервированные, а на действующие малодебитные скважины, хотя и в этом случае сохраняются проблемы с определением критериев предоставления льгот. Представляется, что конструктивным подходом может являться введение дифференциации налогов по разным участкам недр, а не по отдельным категориям скважин, а также применение режима соглашений о разделе продукции (СРП) при освоении месторождений с трудноизвлекаемыми запасами. Основными критериями включения в перечни участков недр, право поль217 |
Главной особенностью современного этапа разработки большинства нефтяных месторождений в Западной Сибири является увеличение обводненности добываемой продукции. В результате значительная часть общего фонда скважин находится во временном бездействии из-за низкой рентабельности их эксплуатации. Известно, что в настоящее время в мире применяется около 60 различных технологий по восстановлению производительности скважин и более 130 методов находится в стадии разработки. Однако пока большинство российских нефтедобывающих предприятий экономически не заинтересованы в применении широкого спектра методов, направленных на повышение производительности действующего и реанимируемого фонда скважин. Основная причина — в сложности контроля над эффективностью этих методов, что приводит к высокому уровню риска при вложении крупных финансовых ресурсов на реализацию мероприятий по восстановлению производительности скважин, а также отсутствие достаточно конструктивных экономических механизмов стимулирования этого вида деятельности. Первым реальным шагом к стимулированию нефтепроизводителей увеличивать добычу на находящихся в поздних стадиях месторождениях является постановление Правительства Российской Федерации N1213 от 01.11.99г. «О мерах по вводу в нефтяных месторождениях законсервированных скважин». Освобождение недропользователей от акциза, отчислений на ВМСБ и платежей на нефть, добытых из расконсервированных скважин, —это минимальный пакет налоговых льгот, который призван способствовать дополнительной добыче нефти в объеме 50-80 млн. тонн, не затрагивая интересов бюджета. Кроме того, предполагалось проведение федеральной ревизии бездействующих скважин и отбору скважин, попадающих под льготное налогообложение (по состоянию на начало 1999 года в фонд скважин включал 35000 простаивающих и 43300 контрольных и законсервированных скважин). По оценкам ряда нефтедобывающих компаний при указанных льготах и требуемых затратах на расконсервацию скважин и дополнительных расходах на ведение соответствующих реестров, отчетности и контроля ожидаемый 106 экономический эффект от расконсервации скважин для компаний является проблематичным. Нефтяников в большей мере интересуют льготы не на законсервированные, а на действующие малодебигные скважины, хотя и в этом случае сохраняются проблемы с определением критериев предоставления льгот. Представляется, что конструктивным подходом может являться введение дифференциации налогов по разным участкам недр, а не по отдельным категориям скважин, а также применение режима соглашений о разделе продукции (СРП) при освоении месторождений с трудноизвлекаемыми запасами. Основными критериями включения в перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, являются: 1. Убыточность для пользователя недрами и (или) государства продолжения разработки месторождений полезных ископаемых, обеспечивающих основной объем добычи по России, в условиях действующей налоговой системы при невозможности прекращения их разработки в силу социальных обязательств; 2. Целесообразность вовлечения участков недр и освоения новых районов с целью расширения минерально-сырьевой базы и поддержания (наращивания) объемов добычи минерального сырья, обоснованных федеральными или территориальными программами развития добывающих отраслей промышленности; 3. Невозможность ввода в эксплуатацию подготовленного к промышленному освоению месторождения полезных ископаемых, перспективного для поддержания необходимых для экономики Российской Федерации объемов добычи соответствующих видов минерального сырья, из-за отсутствия необходимых для этого финансовых средств или низких показателей рентабельности разработки месторождения при действующей налоговой системе; 4. Отсутствие необходимых средств и технологий для освоения минеральных ресурсов континентального шельфа; 107 |