|
лирования. Но и в настоящее время нефтегазовые регионы России эффективно используют возможности регулирования нефтегазового сектора, предоставленные федеральным «центром». Об этом, например, свидетельствуют результаты применения мер налогового стимулирования в Ханты-Мансийском округе. Наиболее эффективные механизмы связаны со стимулированием добычи нефти из новых, малодебитных и низкорентабельных скважин, а также за счет повышения нефтеотдачи. Эффективность стимулирующих мер выражается в росте нефтедобычи, повышении степени извлечения запасов, увеличении бюджетных доходов (региональных и федеральных), поддержании высокого уровня занятости населения. Нефтегазовый сектор играет исключительно важную роль в социальноэкономическом развитии многих сырьевых регионов России, определяя темпы экономического роста и оказывая решающее влияние на динамику бюджетных доходов, занятости и уровня жизни населения. При разработке мер налогового регулирования необходимо учитывать не только прямые, но и косвенные выгоды, связанные, например, с поддержанием высокого уровня занятости населения, дополнительной добычей углеводородов, развитием смежных и обслуживающих производств. Применение дифференцированных схем налогообложения позволяет получить дополнительные финансовые ресурсы для решения социальных проблем сырьевых территорий. При предоставлении налоговых льгот тем или иным добывающим объектам необходим сбалансированный подход, при котором в равной степени учитываются интересы регионов, федерального «центра» и нефтегазовых компаний. Налоговые механизмы нужно рассматривать как составную часть целостной системы регулирования нефтегазового сектора, включающей также инструменты лицензионной, структурной и антимонопольной политики. В противном случае применение механизмов налогового стимулирования не будет столь эффективным, каким оно может быть. 220 |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ Участники процесса недропользования (в федеративных государствах федеральный «центр», сырьевые регионы и нефтегазовые компании) имеют различные цели, в том числе в сфере налогообложения. Опыт регулирования нефтегазового сектора за рубежом свидетельствует о том, что система налогообложения, балансирующая интересы всех участников процесса недропользования, должна удовлетворять ряду требований. Важнейшими среди них являются прогрессивность и чувствительность к изменениям условий освоения и добычи углеводородов. Российские регионы, обладая определенными полномочиями в вопросах налогового регулирования, могут разрабатывать и применять весьма эффективные механизмы стимулирования нефтегазовых операций, в том числе поощрять ввод простаивающих скважин, разработку новых месторождений углеводородов. Но региональной компетенции недостаточно для принятия действенных мер по регулированию добычи на поздних стадиях освоения нефтегазовых провинций, когда резко возрастает количество малодебитных скважин, а в структуре запасов преобладают трудноизвлекаемые. Совершенствование системы государственного регулирования (включая налоговое) в нефтегазовом секторе должно идти с учетом специфических региональных и местных условий. Для этого региональным органам власти нужно предоставить достаточную свободу маневра в сфере налогового регулирования. Но и в настоящее время нефтегазовые регионы России эффективно используют возможности регулирования нефтегазового сектора, предоставленные федеральным «центром». Об этом, например, свидетельствуют результаты применения мер налогового стимулирования* Ханты-Мансийском округе. Наиболее эффективные механизмы связаны со стимулированием добычи нефти из новых, малодебитных и низкорентабельных скважин, а также за счет повышения нефтеотдачи. Эффективность стимулирующих мер выражается в росте нефтедобычи, повышении степени извлечения запасов, увеличе137 нии бюджетных доходов (региональных и федеральных), поддержании высокого уровня занятости населения. Нефтегазовый сектор играет исключительно важную роль в социальноэкономическом развитии многих сырьевых регионов России, определяя темпы экономического роста и оказывая решающее влияние на динамику бюджетных доходов, занятости и уровня жизни населения. При разработке мер налогового регулирования необходимо учитывать не только прямые, но и косвенные выгоды, связанные, например, с поддержанием высокого уровня занятости населения, дополнительной добычей углеводородов, развитием смежных и обслуживающих производств. Применение дифференцированных схем налогообложения позволяет получить дополнительные финансовые ресурсы для решения социальных проблем сырьевых территорий. При предоставлении налоговых льгот тем или иным добывающим объектам необходим сбалансированный подход, при котором в равной степени учитываются интересы регионов, федерального «центра» и нефтегазовых компаний. Налоговые механизмы нужно рассматривать как составную часть целостной системы регулирования нефтегазового сектора, включающей также инструменты лицензионной, структурной и антимонопольной политики. В противном случае применение механизмов налогового стимулирования не будет столь эффективным, каким оно может быть. Опыт зарубежных стран убеждает в необходимости формирования экономических субъектов, представляющих интересы коренных народов. Родоплеменные структуры для таких функций не приспособлены и выполнять их не в состоянии. Подобные экономические структуры должны быть законодательно закреплены в разрабатываемых ныне законах о северных округах (в частности, о Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком). Корпорации должны быть «вписаны» в процесс формирования политики платного ресурсопользования (недр, земельных угодий), и именно с ними должны согласовываться все экономические вопросы. 138 |