Проверяемый текст
Мониторинг социальных последствий реструктуризации (результаты третьей фазы исследований) / “Человек и труд”, № 12, 2000, с.19-24.
[стр. 234]

среди уволенных по ликвидации или сокращению существенно различалась от региона к региону.
Лучше дела обстоят в Кемеровской области, хуже
в Тульской и Ростовской областях.
При этом доля неработающих среди уволенных шахтеров по иным причинам практически одинаковая для исследованных регионов и составляет около четверти опрошенных.
Сравнение полученных данных с результатами первой фазы Мониторинга
(1998г.) показывает, что ситуация на рынке труда для уволенных шахтеров в Кемеровской и Тульской областях значительно улучшилась, а в Ростовской области не изменилась.
О том, что ситуация на рынке труда анализируемых регионов несколько улучшилась, говорят не только объективные показатели (с точки зрения доли ищущих работу), но и субъективные: у людей снизились опасения потерять работу.

5.Расширение возможностей для занятости путем поддержки малого предпринимательства имикро кредитования.
Исследования, проведенные в рамках Мониторинга, показали, что в процессе создания новых рабочих мест путем развития самозанятости и поддержки малого предпринимательства, существуют проблемы.
Это малый объем субсидий и кредитов, отсутствие рынков сбыта, маркетингового анализа, нехватка навыков ведения бизнеса у тех, кто начал свое дело на субсидии или кредиты в рамках программ поддержки малого предпринимательства.
Вместе с тем в Тульской области есть примеры успешного развития бизнеса, открытого на средства господдержки угольной промышленности в рамках программ местного развития.
Так, были выделены кредиты на строительство электроремонтного предприятия, цеха по
разливу газированных напитков, станции техобслуживания.
Эти предприятия успешно функционируют и планируют расширяться.
Все они созданы представителями руководящего состава
закрываюа щихся шахт энергетиками, инженерами.
Они имели доступ к информации о реструктуризации отрасли и о возможностях помощи новым
пред234
[стр. 1]

Мониторинг социальных последствий реструктуризации (результаты третьей фазы исследований) Важной составной частью Проекта оказания технической помощи структурной перестройке угольной промышленности в России является Мониторинг социальных последствий.
Информация о социальных аспектах реструктуризации собирается в ходе социологических исследований, начиная с 1995 г.
Они дают представление о региональной специфике последствий реструктуризации угольной промышленности, способствуют выбору наиболее эффективных мер социальной защиты уволенных шахтеров и их семей, пенсионеров и инвалидов, а также повышению прозрачности использования дотаций на закрытие шахт.
В конце 1998г.
была начата новая стадия Мониторинга, предполагающая систематическое отслеживание изменения ситуации в угледобывающих регионах.
В декабре 1998 г.
январе 1999 г.
проведена первая фаза Мониторинга, направленная на изучение социально-экономических условий в шести угледобывающих регионах (Кемеровская, Ростовская, Пермская, Тульская области, Приморский край, республика Коми).
Опрос проводился среди работающих на действующих шахтах и уволенных с ликвидируемых угольных предприятий шахтеров, а также других жителей шахтерских городов и поселков.
В июне 1999г.
исследования продолжились в Кемеровской, Ростовской и Сахалинской областях среди шахтеров, уволенных с ликвидируемых и действующих шахт в течение 1998г.
– первом квартале 1999 г.
Исследования в рамках третьей, заключительной фазы Мониторинга, по результатам которой подготовлен настоящий материал, проводились в марте – мае 2000 г.
в Кемеровской, Ростовской и Тульской областях.
Изучались процессы высвобождения работников на ликвидируемых и действующих шахтах в четвертом квартале 1999г., а также анализировались последствия массового высвобождения шахтеров с точки зрения социально-экономического положения шахтерских городов и поселков.
Впервые в число опрашиваемых были включены шахтеры, уволенные по всем иным основаниям, предусмотренным законодательством, помимо ликвидации предприятия и массовых сокращений.
Кроме того, было проведено количественное исследование среди получателей пайкового угля.
Социальные аспекты закрытия шахт Информированность о процедуре увольнения.
В исследуемых регионах шахтеры, уволенные в связи с ликвидацией шахт или массовыми сокращениями, хорошо осведомлены об основных правилах увольнения, в том числе о возможности получения полагающихся пособий и компенсаций.
Как показывали и предыдущие исследования, основными источниками информации о действующей системе выходных пособий и компенсаций для уволенных работников являлись администрации их предприятий и межличностное общение на работе и дома.
В Кемеровской области стала заметней роль профсоюзов в информировании шахтеров об их правах.
Выплата выходных пособий и компенсаций в связи с увольнением.
На момент опроса практически все полагающиеся в связи с увольнением в четвертом квартале 1999 г.
выплаты были произведены как на ликвидируемых, так и на действующих шахтах.
Если сравнивать размеры начисленных и фактически выплаченных сумм, то по трем регионам доля выплат составляет от 91 до 99%.
По сравнению с данными первой фазы Мониторинга существенно сократилась группа респондентов, столкнувшихся с трудностями при получении выплат, положенных в связи с увольнением.
В Кемеровской области в январе 1999 г.
об этом заявили 41% уволенных в связи с ликвидацией шахт, в апреле 2000 г.
– 2% респондентов.
В Ростовской области – соответственно 47% и 6%.
Положительная динамика наблюдалась и в Тульской области: в январе 1999 г.
80% респондентов указывали на наличие серьезных проблем с получением выплат в связи с увольнением, в апреле 2000 г.
– 22% респондентов.
Выплата пособий в возмещении вреда (по регрессным искам).
Передача дел в Фонд социального страхования.Из числа опрошенных шахтеров, уволенных по ликвидации и массовым сокращениям, в Кемеровской, Ростовской и Тульской областях пособия в возмещение вреда получают около 100 респондентов.
В силу малочисленности категории получателей пособий в возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, данные количественного исследования были проанализированы в совокупности только по трем регионам.
Результаты опроса показывают, что большая часть респондентов (около 70%) оформили свое право на получение пособий в возмещение вреда в течение первого года после получения травмы и возникновения заболевания, каждый пятый сделал это спустя три и более года.
Большинство получателей пособий в возмещение вреда знают, что теперь эти выплаты осуществляет Фонд социального страхования (85% опрошенных).
В основном люди получают деньги в Сбербанке (51%) или на почте (25%).
У 18% респондентов возникали проблемы с оформлением при передаче дел в ФСС.
На момент опроса 60% респондентов вовремя получили пособия в возмещение вреда.
Имеющаяся задолженность относится в основном к 1998-1999 гг.
Результаты исследования позволяют также утверждать, что средства на выплату пособий поступают регулярно, механизм оформления документов и осуществления выплат отлажен.
Как показывает анализ индикаторов, произошли ощутимые положительные сдвиги в решении ряда социальных проблем, возникающих в ходе закрытия неперспективных шахт и реструктуризации действующих угольных предприятий.
В первую очередь следует отметить высокий уровень информированности шахтеров, затронутых процессом ликвидации шахт, об основных правилах увольнения, в том числе о возможности получения полагающихся пособий и компенсаций.
За полтора года Мониторинга социальных последствий реструктуризации угольной отрасли (с начала 1999 г.
до середины 2000 г.) заметно улучшилось положение с выплатами выходных пособий и компенсаций, регрессных выплат, выплат задолженности по заработной плате как на ликвидируемых, так и на действующих шахтах.
Это обстоятельство способствовало смягчению социальной ситуации в угольных регионах.
Повышению субъективных оценок материального положения шахтерских семей.
Содействие занятости Программой реструктуризации угольной промышленности предусмотрен широкий комплекс мер, которые должны содействовать занятости высвобождаемых и высвобожденных работников угольной отрасли, а также жителей шахтерских городов и поселков в ходе реструктуризации программы местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
Предоставление высвобождаемым работникам предуволь-нительных консультационных услуг.
Согласно результатам третей фазы Мониторинга в Кемеровской области, наличие возможности получения предувольнительных консультаций отмечено 47% респондентов, в Ростовской – 58% и в Тульской – 69%.
В ходе первой фазы Мониторинга ситуация складывалась иным образом: 60,38 и 47% соответственно.
Эти данные свидетельствуют, скорее всего, о снижении потребности в получении консультационных услуг со стороны увольняемых работников в Кемеровской области.
Действительно, в Кемеровской области консультациями воспользовались 17% опрошенных (в первой фазе – 27%).
Социологические исследования поведения людей на рынке труда выявили, что люди чаще обращаются к посредникам и нуждаются в консультациях, когда сталкиваются с трудностями при поиске работы, в противном случае они больше полагаются на самостоятельное трудоустройство.
Эти выводы подтверждают данные Мониторинга, о которых пойдет речь при рассмотрении вопроса о доступности рабочих мест на действующих и новых предприятиях.
Они свидетельствуют об улучшении ситуации на рынке труда в Кемеровской области, о снижении уровня тревожности людей в отношении получения новой работы после увольнения.
К тому же рынок труда в Кемеровской области более динамичен по сравнению с Тульской и Ростовской областями.
Ответы на вопрос о том, кем организованы консультации, различаются по регионам.
В Тульской области стала более заметной роль службы занятости, в Кемеровской – профсоюзов.
Роль работодателей в качестве организаторов предувольнительных консультаций осталась сравнительно высокой во всех трех регионах.
Администрацию шахты в качестве основного источника информации о полагающихся выплатах отметили 46% респондентов в Кемеровской области и по 68% в Ростовской и Тульской областях.
Наличие возможностей для профессиональной переподготовки.
На момент опроса лишь единицы опрошенных из числа уволенных шахтеров, не имеющих работы и ищущих ее, уже прошли профессиональную переподготовку и немногим меньше половины этой категории респондентов хотели бы ее пройти.
Желающие пойти на переобучение по большей части такую возможность имеют (от 45 до 55% общего числа желающих в зависимости от региона).
Анализ ответов тех уволенных шахтеров, которые на момент опроса уже устроились на работу, показывает, что профессиональная переподготовка довольно распространена среди вновь поступивших на работу: от 17% нашедших работу шахтеров в Тульской области и 19% в Ростовской до 31% в Кемеровской проходили переподготовку на новом месте работы.
В то же время лишь один-два устроившихся на работу респондента в каждом регионе отмечали, что они прошли переподготовку с помощь службы занятости.
Наличие временных рабочих мест в рамках программ общественных работ.
Исследования показали, что информация об общественных работах, которые организуются местной администрацией постепенно распространяется среди населения.
Однако осведомленность о них по-прежнему низка: информированы об общественных работах не более 10% опрошенных.
Менее всего знают об этой форме временной занятости уволенные по ликвидации или сокращению численности (штатов) в Кемеровской области (1%), более всего (10%) – среди уволенных по сокращению в Ростовской области.
Исследование, проведенное качественными методами, выявило тенденцию повышения уровня оплаты и расширения возможности участия в общественных работах (Ростовская и Кемеровская области).
Доступность рабочих мест на действующих и новых предприятиях.
Проблема получения работы особенно актуальна для тех высвобожденных шахтеров, которые спустя несколько месяцев после увольнения ищут новое место работы.
На момент опроса доля неработающих и ищущих работу среди уволенных по ликвидации или сокращению существенно различалась от региона к региону.
Лучше дела обстоят в Кемеровской области, хуже
в Тульской и Ростовской областях.
При этом доля неработающих среди уволенных шахтеров по иным причинам практически одинаковая для исследованных регионов и составляет около четверти опрошенных.
Сравнение полученных данных с результатами первой фазы Мониторинга
показывает, что ситуация на рынке труда для уволенных шахтеров в Кемеровской и Тульской областях значительно улучшилась, а в Ростовской области не изменилась.
О том, что ситуация на рынке труда анализируемых регионов несколько улучшилась, говорят не только объективные показатели (с точки зрения доли ищущих работу), но и субъективные: у людей снизились опасения потерять работу.

Судя по субъективным оценкам опрошенных, ситуация на рынке труда в Ростовской области хуже, чем в других областях, где увольняющиеся преимущественно по собственному желанию (более мобильные) шахтеры обладают существенно меньшим уровнем тревожности.
Расширение возможностей для занятости путем поддержки малого предпринимательства и микрокредитования.
Исследования, проведенные в рамках третьей фазы Мониторинга, показали, что в процессе создания новых рабочих мест путем развития самозанятости и поддержки малого предпринимательства, существуют проблемы.
Это малый объем субсидий и кредитов, отсутствие рынков сбыта, маркетингового анализа, нехватка навыков ведения бизнеса у тех, кто начал свое дело на субсидии или кредиты в рамках программ поддержки малого предпринимательства.
Вместе с тем в Тульской области есть примеры успешного развития бизнеса, открытого на средства господдержки угольной промышленности в рамках программ местного развития.
Так, были выделены кредиты на строительство электроремонтного предприятия, цеха по
розливу газированных напитков, станции техобслуживания.
Эти предприятия успешно функционируют и планируют расширяться.
Все они созданы представителями руководящего состава
закрывающихся шахт – энергетиками, инженерами.
Они имели доступ к информации о реструктуризации отрасли и о возможностях помощи новым
предприятиям.
Большинство работающих на этих предприятиях – высвобожденные угольщики.
Практически во всех регионах участники программ местного развития подчеркивали еще одно обстоятельство – низкую привлекательность предоставляемых кредитов.
По словам всех, кто пользовался кредитами или получал субсидии на создание бизнеса, решающего значения эти деньги не имели.
Во-первых, речь идет о маленьких суммах.
С их помощью ускоряется решение второстепенных задач, но важнейшим фактором успеха они не становятся.
Во-вторых, короткий срок кредита.
Не оказывая существенного влияния на организацию бизнеса, кредит, не успевая окупиться, уже должен быть возвращен.
В целом в рассматриваемых угольных регионах положение на рынках труда улучшилось.
Вместе с тем результаты третьей фазы Мониторинга подтвердили, что программы создания новых рабочих мест, содействия занятости путем поддержки самозанятости и малого предпринимательства, осуществляемые в рамках смягчения социальных последствий реструктуризации угольной отрасли, по-прежнему не в состоянии эффективно противостоять безработице.
Предпринимаемые усилия по созданию новых рабочих мест недостаточны для обеспечения работой всех высвобождаемых работников угольной отрасли, способных и желающих работать.
Социальные последствия реструктуризации для жителей городов и поселков Изменения в структуре доходов и занятости жителей шахтерских городов и поселков по сравнению с базовыми данными.
Изменения в структуре доходов и занятости жителей шахтерских городов и поселков исследованных регионов происходили на фоне общей положительной динамики социально-экономического развития страны в целом, начиная с января 1999 г., когда проводились исследования в рамках первой фазы Мониторинга.
Особенно заметно существенное повышение субъективных оценок изменения материального положения семей жителей шахтерских регионов и их текущего материального положения.
Сравнение данных количественных исследований, проведенных на первой и третьей фазах Мониторинга, свидетельствует о росте денежных доходов семей и улучшении их имущественного обеспечения (т.е.
увеличении в среднем количества товаров длительного пользования, имеющихся в распоряжении семей).
Во всех обследованных регионах за последние полтора года возросла доля работающего населения, особенно это заметно в Тульской области.
Как минимум осталась неизменной или даже сократилась доля граждан, не имеющих работу и ищущих ее.
При этом заметно уменьшилась доля населения, занятого в угольной промышленности: в Ростовской и Кемеровской областях почти на треть.
Доля занятых в угольной промышленности Тульской области низка (4-6% занятого населения), поэтому делать выводы о динамике занятых в этой отрасли затруднительно.
Так же, как и уволенные шахтеры, опрошенное население своими ответами подтверждает вывод об улучшении положения на рынках труда шахтерских городов и поселков анализируемых областей России.
В полтора-два раза снизилась доля работающего населения, опасающегося потерять свою работу.
Улучшилось положение дел в части полноты и своевременности выплаты заработной платы.
В апреле 2000 г.
во всех анализируемых регионах 2/3 работающих (напомним, что речь идет о населении, а не только о шахтерах) уже получили заработную плату за месяц, предшествующий опросу.
В начале 1999г.
в среднем лишь ? работающих респондентов давала такой ответ (16% в Тульской, до 37% в Кемеровской области).
В целом сократилась доля тех респондентов, кому приходилось получать заработную плату в натуральной форме (товарами, продуктами питания, зачетом коммунальных платежей и п.т.).
В целом исследования третьей фазы зафиксировали наметившееся улучшение социально-экономического положения в угольных регионах.
Сравнение данных первой и третьей фаз Мониторинга убедительно демонстрирует положительную динамику ситуации на рынке труда анализируемых областей и улучшение материального положения жителей шахтерских городов и поселков.
Состояние объектов социальной сферы.
Данные качественных исследований, проведенных в рамках третьей фазы Мониторинга, подтвердили, что состояние объектов социальной сферы в шахтерских городах неудовлетворительное.
Передача объектов социальной инфраструктуры в ведение муниципальных властей чаще всего осуществлялась без достаточного финансирования, поэтому объекты постепенно приходят в негодность, перестают функционировать или перепрофилируются.
В Киреевском районе Тульской области, где проходило качественное исследование, нехватка жилья и его плохое состояние – одна их главных проблем.
Количественные исследования показали, что в сравнении с респондентами, представляющими все население шахтерских городов и поселков, уволенные шахтеры чаще проживают в частных домах.
А это значит, что качество жилья у них существенно хуже, поскольку, как правило, это одноэтажные дома старой застройки и без необходимых удобств, которые обычно имеются в стандартных многоэтажных и многоквартирных домах.
Состояние жилого фонда у уволенных шахтеров и населения в целом различается незначительно: в Кемеровской области – от 38 до 44% опрошенных считают, что их жилье нуждается в капитальном ремонте, еще 4% респондентов заявили об аварийном состоянии домов, в которых они живут.
У 41-46% респондентов дома требуют текущего ремонта, у остальных квартиры или дома находятся в нормальном состоянии.
В Тульской и Ростовской областях ситуация с жилым фондом шахтерских городов и поселков такова: 46-50% жилья требует капитального ремонта,2-5% находятся в аварийном состоянии, 10-12% в хорошем состоянии, у прочих жилье (дом, квартиры) нуждается в текущем ремонте.
Уровень удовлетворенности своими жилищными условиями среди уволенных шахтеров ниже, чем у населения шахтерских городов и поселков, особенно это заметно в Ростовской и Тульской областях.
По оценкам самих респондентов, характер обеспечения коммунальными услугами не изменился или незначительно ухудшился.
Речь идет главным образом об ухудшении положения с водоснабжением в Ростовской и Тульской областях и отключениях электричества в Ростовской области.
Снабжение пайковым углем.
Согласно действующему законодательству получение бесплатного (пайкового) угля является одной из льгот, которыми пользуются следующий категории: пенсионеры, которым назначена пенсия в связи с работой на шахте, разрезе, в подразделениях военизированной горноспасательной части (ВГСЧ); инвалиды, которые пользовались правом получателя бесплатного угля до наступления инвалидности; вдовы (вдовцы) бывших работников угольной отрасли, подразделений ВГСЧ; семьи, которые получают пенсию по случаю потери кормильца, работавшего в угольной отрасли, в подразделениях ВГСЧ.
В рамках Мониторинга было проведено специальное количественное исследование 499 получателей пайкового угля.
Для анализа также использовались углубленные интервью с получателями пай-угля, представителями местной администрации, руководства угольных компаний и шахт, профсоюзными работниками.
Материалы этого исследования (в силу отсутствия региональной репрезентативности выборки) не позволяют проводить межрегиональные сравнения.
Около 80% опрошенных получателей пай-угля пенсионеры, работавшие на предприятиях угольной отрасли или в военизированных горно-спасательных частях.
Вторая по величине категория получателей бесплатного угля – вдовы бывших работников угольной отрасли (12% опрошенных).
Инвалиды составляют около 5% получателей этой льготы.
Практически все получатели пай-угля – это неработающие (96% опрошенных).
Средний возраст получателей пай-угля – 66 лет.
Большая часть опрошенных проживает в частном секторе (имеет отдельный дом или полдома) – 60% респондентов.
Средний доход в семьях получателей бесплатного угля весной 2000г.
составил 563 руб.
на одного члена семьи в месяц.
Субъективные оценки респондентами уровня жизни своих семей свидетельствуют о его весьма скромном уровне.
Практически все участники опроса реально нуждаются в угле: 97% респондентов отметили, что их семьи используют уголь для отопления и других бытовых нужд.
Исследование показало, случаев нарушений при выдаче талонов на получение бесплатного угля в 1999 г.
практически не было.
В основном люди не смогли получить талон по личным причинам.
Лишь четыре респондента отметили, что им было отказано в выдаче талона.
В основном талоны выдаются на тех шахтах, где респонденты или члены их семей ранее работали (68% опрошенных).
В городской администрации талоны в 1999 г.
получили 11% опрошенных.
Остальные получили талоны в ликвидационных комиссиях, на других шахтах и т.п.
В большинстве случаев талоны выдаются в летний период, а уголь по ним получают несколько позже, по мере надобности, чаще осенью, перед началом отопительного сезона.
На момент опроса (апрель – май 2000 г.) респонденты уже успели получить по талонам 1999 г.
причитающийся им бесплатный уголь (87% опрошенных).
Остальная причина, по которой респонденты еще не получили уголь, отсутствие в пунктах выдачи.
Никто из респондентов не сослался на проблемы с транспортом как причину несвоевременной доставки бесплатного угля.
Вместе с тем транспортировка получаемого бесплатного угля является прерогативой самих получателей.
В соответствии с законодательством государство не берет на себя решение этой части проблемы по обеспечению льготных категорий граждан пайковым углем.
Исследование показало, что нередко транспорт предоставляется администрацией угольных предприятий (34% респондентов отметили, что транспорт был предоставлен шахтой, на которой они получали уголь, 6% шахтой, выдающей талоны на уголь), в редких случаях – местной администрацией (2%).
Остальные респонденты ответили, что транспортировку бесплатного угля они обеспечивали самостоятельно (с помощью родственников, путем частного найма автотранспорта и т.п.).
Независимо от того, каким способом был обеспечен транспорт для перевозки бесплатного угля, он, как правило, оплачивался получателями из собственных средств.
Лишь 16% опрошенных отметили, что уголь был им привезен бесплатно.
За доставку пай-угля получателям пришлось заплатить в среднем 157 руб.
(т.е.
примерно 40 руб.
за доставку 1 т угля).
Многие респонденты не знают, за счет каких средств финансируется выдача бесплатного угля.
Таким образом, исследование показало, что у большей части респондентов трудностей с отоплением в 1999 г.
не возникало (такой ответ дали 61% опрошенных).
О них упомянули 22% опрошенных.
Наиболее часто респонденты упоминали снижение нормы пай-угля в Ростовской области и низкое качество пай-угля в Тульской и Кемеровской областях.
Институциональные аспекты реструктуризации Информированность о Программе реструктуризации угольной промышленности.
Важный вопрос, ответ на который должен был дать Мониторинг, насколько жителям шахтерских городов и поселков и шахтерам доступна информация о Программе реструктуризации угольной промышленности.
Опираясь на результаты исследования, можно говорить о высокой степени осведомленности шахтеров о важнейших задачах Программы, ее основных этапах и составляющих.
Не менее 4/5 уволенных шахтеров (90% в Кемеровской области) знают о ликвидации неперспективных и убыточных шахт и разрезов и если не всегда разделяют те аргументы, которые проводятся в пользу их закрытия, то, во всяком случае, знакомы с общей логикой Программы и последовательностью предпринимаемых шагов.
Однако процедурный и практический порядок реализации Программы представляется респондентам менее определенным и четким, что вызывает беспокойство у высвобождаемых шахтеров.
Менее информированы об отдельных направлениях реализации Программы бывшие работники угольной отрасли в Тульской и Ростовской областях, лучше дело обстоит в Кемеровской области.
Если сравнивать нынешний порядок информированности с тем, что было полтора года назад, то можно сказать, что значимость разных информационных источников практически не изменилась.
На первом месте стоят СМИ, зачем – неформальные и дружеские связи.
Единственное серьезное изменение – заметно выросший уровень значимости информации, предоставляемой администрацией шахт.
В рамках первой фазы Мониторинга в среднем не более 5% респондентов отметили значимость этого источника информации, по результатам третьей фазы в Кемеровской области – 29%, в Тульской области – 12%.
Эффективность работы местных Наблюдательных советов.
Во всех шахтерских городах, получающих средства государственной поддержки по программам местного развития, созданы общественные органы – Наблюдательные советы.
В их состав входят, как правило, представители администрации города, службы занятости, руководство неугольных предприятий, а также представители профсоюзов и других общественных организаций.
О задачах Наблюдательных советах см.
в тексте.
Исследования показали, что о наличии и деятельности НС знали в основном руководители и люди, причастные к этой деятельности.
В шахтерских городах и поселках Ростовской области о том, что существует НС, знают 14% жителей и 2% из числа уволенных шахтеров, в Тульской – 5 и 3%, в Кемеровской – 16 и 17 соответственно.
Содержательный и иногда позитивные оценки работы НС дают местные предприниматели, которые получают средства господдержки угольной промышленности в рамках программ местного развития.
Наиболее позитивные отзывы о работе НС можно слышать от тех, кто не только входит в его состав, но и оказывает решающее влияние на принимаемые НС решения.
Как правило (это же показатели и исследования на предыдущем этапе), это руководители местных администраций, в некоторых случаях – руководители угольной отрасли на местах.
Из сказанного выше однако, не следует, что НС всегда только фикция или декоративный институт.
Основные задачи, которые они решают, включают: определение приоритетов и основных направлений и развития социальной сферы организацию и проведение конкурсного отбора проектов для финансирования с использованием средств господдержки привлечение других источников финансирования программы развития города (поселка).
Во многих городах НС не ограничивают свою работу лишь распределением средств господдержки, они активно содействуют привлечению в город инвестиций, созданию соответствующего делового климата, инфраструктуры для развития бизнеса.
По результатам качественных исследований, менее активны НС в г.
Киреевске Тульской области и в г.
Гуково Ростовской области, более активен НС – в г.
Березовский Кемеровской области.
Один из важных вопросов уровень доверия шахтеров и жителей шахтерских городов и поселков к участникам процесса реструктуризации на местах.
Ни один из основных институтов, на которых, по мнению шахтеров и населения, лежит ответственность за проведение практики реструктуризации отрасли (администрации предприятий, местные власти и т.д.), не пользуется заметным доверием и авторитетом.
Менее негативное отношение выражено к профсоюзам, суду, СМИ, службе занятости.
Оценка надежности информации, поступающей от различных участников процесса реструктуризации о политических или экономических событиях, одна и та же в трех регионах, тем не менее уровень доверия к ним заметно различается.
Он выше в Кемеровской области, слабее в Ростовской и минимальный в Тульской области.
Наибольшее доверие уволенные шахтеры выразили к СМИ (в первую очередь, телевидению, затем газетам, в меньшей степени радио).
Следующими по степени авторитетности и надежности названы люди из ближайшего круга общения (члены семьи, родственники), затем соседи, сотрудники и коллеги по работе.
Последних упомянули 24-27% опрошенных.
Исключением является Кемеровская область – 41%, что говорит о сильной средовой сплоченности и солидарности.
Наличие и использование механизмов апелляций и правовой помощи.
Об ущемлении своих прав как работника, имевшем место в течении последнего года, говорили 43% уволенных шахтеров в Кемеровской области, 32% в Тульской и 16% в Ростовской областях.
У респондентов, представлявших население шахтерских городов и поселков Кемеровской и Тульской областей, эти цифры существенно меньше 21 и 12% соответственно.
Основные формы ущемления прав заключались в невыплате или задержке заработной платы без объяснения причин нарушения условий труда.
Жалобы на незаконное увольнение или невыплаты пособий по ликвидации или в связи с сокращением штатов отмечались в единичных случаях (главным образом в Кемеровской области).
Тем не менее за юридической помощью, включая различного рода консультации, в течение последнего года обращались всего от 3 до 6% уволенных шахтеров; среди опрошенных, представляющих население угольных регионов, частота посещения юристов та же.
Это говорит о крайне низкой готовности использовать правовые средства для решения возникающих проблем и конфликтов, что является следствием не только несовершенной правовой системы, но и правового нигилизма как населения, так и властей.
Даже положительное решение суда не гарантирует его реализации и удовлетворения нарушенных прав шахтеров.
По результатам исследования, за последний год с исками к администрациям шахт по поводу невыплат заработной платы, регрессных исков и незаконного увольнения в суд обращалось незначительное число уволенных шахтеров или жителей шахтерских городов (в Ростовской области – 2% общего числа уволенных, в Тульской – 9%, в Кемеровской – 1%).
При этом следует отметить, что длительность судебных процессов в среднем составляет около восьми месяцев, а в случае удовлетворения иска решение суда ответчиком зачастую не выполняются.
Данные исследований также показывают, что правовые формы коллективного обращения работников предприятий в суд по поводу невыплат заработной платы используются как способ погашения задолженности, поскольку по решению суда средства на эти цели направляются в первую очередь.
Таким образом, исследование выявило высокую степень информированности шахтеров, населения шахтерских регионов о важнейших задачах Программы реструктуризации угольной отрасли.
Однако большинство опрошенных имеют довольно смутное представление о том, как проходит реструктуризация в других регионах страны, хотя проблемы такого рода интересуют и волнуют население шахтерских городов и поселков.
Кроме того, исследования показали, что основные институты, на которых, по мнению шахтеров, лежит ответственность за проведение политики реструктуризации отрасли, не пользуются заметным доверием и авторитетом.
Качественные и количественные исследования, проведенные в рамках третьей фазы Мониторинга, позволили сделать выводы о результатах осуществления за период с января 1999 г.
по май 2000 г.
специальных мер и программ, признанных смягчить социальные последствия реструктуризации угольной промышленности.
Результаты Мониторинга станут основой для дальнейших действий российского правительства по совершенствованию социальной политики в угледобывающих регионах и корректировке социальной составляющей Программы реструктуризации.

[Back]