|
для земли, леса, биоресурсов) для целей замещения ресурсным налогом налога на прибыль и подоходного, распределяемых между бюджетами различных уровней. Это позволило бы: а) изменить порядок исчисления ресурсных налогов; б) повысить их роль в поступлении доходов в бюджеты и расходах на природоохранные меры; в) сблизить сегодняшние ставки земельного налога и лесных такс, ставки на биоресурсы к рыночной ценности ресурсов; г) заменить по возможности сам способ исчисления налогов от ставок к проценту от экономической оценки ресурса. Экономическая оценка ресурсов как экономический инструмент регулирования их использования должна быть приведена в соответствие с учетом методик оценок, принятых в международной практике, и наработок новых подходов российских ученых, увязана с конъюктурой мирового рынка. Расчеты же экономической оценки могут служить информационной базой строгого ранжирования эффективности возможных технологий освоения и переработки ресурсов и формирования кадастров, аккумулирующих результаты экономических, экологических, географических, океанологических, биологических и других смежных направлений исследования ресурсов. Результаты экономической оценки как никогда актуальны теперь, так как могут быть использованы для корректировки условий развития отраслей первичного сектора в регионе на основе его рентабельности, паритета цен на продукцию отраслей, занимающихся воспроизводством природного потенциала и отраслей переработки. Участники процесса недропользования (в федеративных государствах федеральный «центр», сырьевые регионы и нефтегазовые компании) имеют различные цели, в том числе в сфере налогообложения. Опыт регулирования нефтегазового сектора за рубежом свидетельствует о том, что система налогообложения, балансирующая интересы всех участников процесса недропользования, должна удовлетворять ряду требований. Важнейшими среди * » них являются прогрессивность и чувствительность к изменениям условий освоения и добычи углеводородов. 251 |
ной динамики стоимостных показателей в регионе, сложившейся конъюктуры регионального и мирового рынка, задающего параметры цен на сырье. Многообразие задач, решаемых с помощью экономической оценки природных ресурсов, делает невозможным определение одного универсального стоимостного показателя, пригодного для всех случаев хозяйственной практики. Тем более что речь идет как о традиционных, так и о нетрадиционных видах ресурсов, вовлечение которых в народнохозяйственный оборот экологически оправдано и экономически целесообразно в течение обозримого периода. Для переходного периода экономики важны следующие выводы. 1. Каковы бы ни были методы исчисления оценки ресурсов, вплоть до сформирования рынка прав на их пользование целесообразно предоставить субъектам Федерации право определения ее ежегодной величины (особенно для земли, леса, биоресурсов) для целей замещения ресурсным налогом налога на прибыль и подоходного, распределяемых между бюджетами различных уровней. Это позволило бы: а) изменить порядок исчисления ресурсных налогов; б) повысить их роль в поступлении доходов в бюджеты и расходах на природоохранные меры; в) сблизить сегодняшние ставки земельного налога и лесных такс, ставки на биоресурсы к рыночной ценности ресурсов; г) заменить по возможности сам способ исчисления налогов от ставок к проценту от экономической оценки ресурса. 2. Экономическая оценка ресурсов как экономический инструмент регулирования их использования должна быть приведена в соответствие с учетом методик оценок, принятых в международной практике, и наработок новых подходов российских ученых, увязана с конъюктурой мирового рынка. Расчеты же экономической оценки могут служить информационной базой строгого ранжирования эффективности возможных технологий освоения и переработки ресурсов и формирования кадастров, аккумулирующих резуль таты экономических, экологических, географических, океанологических, биологических и других смежных направлений исследования ресурсов. 3. Результаты экономической оценки как никогда актуальны теперь, так как могут быть использованы для корректировки условий развития отраслей первичного сектора в регионе на основе его рентабельности, паритета цен на продукцию отраслей, занимающихся воспроизводством природного потенциала и отраслей переработки. 4. С учетом тенденций изменения ценностных соотношений должна обеспечиваться вариантность подсчета запасов для более точного определения экономической оценки месторождений, народнохозяйственной ценности отдельных групп и видов полезных ископаемых, в связи с этим назрела проблема превращения дифференциальной ренты (как части прибыли) из пассивной формы изъятия в бюджет в активную, отказавшись от расчета платежей за ресурсы, но используя экономическую оценку. 2.3. Критерии и пороговые значения экологической безопасности как ограничение экономической эффективности производства Экологическая безопасность является производной от задач экономического роста, уровня развития производительных сил и характера производственных отношений на каждой ступени общественного развития. Конкретное содержание этой проблемы изменяется в зависимости от сложившихся в данный период времени внутренних и внешних условий развития. Особенности нынешней эколого-социально-экономической ситуации в России и поиск путей реализации на макрои региональном уровне Концепции национальной безопасности РФ в рамках законов «Об экологической безопасности» и «Об экономической безопасности» обуславливают специфическое содержание этой проблемы. |