|
смежных и обслуживающих производств. Применение дифференцированных схем налогообложения позволяет получить дополнительные финансовые ресурсы для решения социальных проблем сырьевых территорий. При предоставлении налоговых льгот тем или иным добывающим объектам необходим сбалансированный подход, при котором в равной степени учитываются интересы регионов, федерального «центра» и нефтегазовых компаний. Налоговые механизмы нужно рассматривать как составную часть целостной системы регулирования нефтегазового сектора, включающей также инструменты лицензионной, структурной и антимонопольной политики. В противном случае применение механизмов налогового стимулирования не будет столь эффективным, каким оно может быть. Опыт зарубежных стран убеждает в необходимости формирования экономических субъектов, представляющих интересы коренных народов. Родоплеменные структуры для таких функций не приспособлены и выполнять их не в состоянии. Подобные экономические структуры должны быть законодательно закреплены в разрабатываемых ныне законах о северных округах (в частности, о Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком). Корпорации должны быть «вписаны» в процесс формирования политики платного ресурсопользования (недр, земельных угодий), и именно с ними должны согласовываться все экономические вопросы. Принципы взаимодействия подобных корпораций с органами представительной и исполнительной власти на местах, а также принципы функционирования корпораций коренных народов необходимо разработать в самом ближайшем будущем. Необходимо завершить начатые десять лет назад преобразования в угольной отрасли, и главное: выполнить социальные обязательства перед шахтерами, посредством программы "Ведомственная целевая программа зар вершения реструктуризации угольной промышленности России в 2006-2010 годах", которая в первую очередь должна быть направлена на окончание ра253 |
следнее вовсе не означает, что данная форма выражения экономических интересов коренных народов неэффективна есть все основания полагать, что ситуация была бы значительно хуже при ее отсутствии. Таким образом, основные особенности корпораций коренных народностей состоят в следующем: —их наличие определено и закреплено в местных законодательных актах (таких, например, как Конституция штата Аляска); —корпорации не являются монопольными региональными структурами — их количество весьма значительно в пределах одного штата или провинции; —в корпорациях право решающего голоса имеют представители коренных народов, и без их согласия не может решаться ни один из вопросов, связанных с предоставлением родоплеменных угодий в аренду или пользование посторонним хозяйствующим субъектам; — вместе с тем при решении вопросов текущей производственнокоммерческой деятельности данные корпорации имеют весьма высокую степень самостоятельности (при реализации согласованных и утвержденных мероприятий). Очень важно, что подобные корпорации позволяют аккумулировать знания и опыт специалистов в области управления современной экономикой и использовать их для решения экономических проблем коренных народов. Последнее обстоятельство представляется особенно актуальным в настоящее время в условиях Севера России при том остром дефиците кадров, который наблюдается в сфере управления современной экономикой и финансами. Закончить рассмотрение данного вопроса можно некоторыми практическими рекомендациями. 1. Опыт зарубежных стран убеждает в необходимости формирования экономических субъектов, представляющих интересы коренных народов. 2. Родоплеменные структуры для таких функций не приспособлены и выполнять их не в состоянии. 36 3. Подобные экономические структуры должны быть законодательно закреплены в разрабатываемых ныне законах о северных округах (в частности, о Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком). 4. Корпорации должны быть «вписаны» в процесс формирования политики платного ресурсопользования (недр, земельных угодий), и именно с ними должны согласовываться все экономические вопросы (а не с организациями общественно-политической направленности, такими, как «Ямал — потомкам!»). 5. Принципы взаимодействия подобных корпораций с органами представительной и исполнительной власти на местах, а также принципы функционирования корпораций коренных народов необходимо разработать в самом ближайшем будущем. 37 нии бюджетных доходов (региональных и федеральных), поддержании высокого уровня занятости населения. Нефтегазовый сектор играет исключительно важную роль в социальноэкономическом развитии многих сырьевых регионов России, определяя темпы экономического роста и оказывая решающее влияние на динамику бюджетных доходов, занятости и уровня жизни населения. При разработке мер налогового регулирования необходимо учитывать не только прямые, но и косвенные выгоды, связанные, например, с поддержанием высокого уровня занятости населения, дополнительной добычей углеводородов, развитием смежных и обслуживающих производств. Применение дифференцированных схем налогообложения позволяет получить дополнительные финансовые ресурсы для решения социальных проблем сырьевых территорий. При предоставлении налоговых льгот тем или иным добывающим объектам необходим сбалансированный подход, при котором в равной степени учитываются интересы регионов, федерального «центра» и нефтегазовых компаний. Налоговые механизмы нужно рассматривать как составную часть целостной системы регулирования нефтегазового сектора, включающей также инструменты лицензионной, структурной и антимонопольной политики. В противном случае применение механизмов налогового стимулирования не будет столь эффективным, каким оно может быть. Опыт зарубежных стран убеждает в необходимости формирования экономических субъектов, представляющих интересы коренных народов. Родоплеменные структуры для таких функций не приспособлены и выполнять их не в состоянии. Подобные экономические структуры должны быть законодательно закреплены в разрабатываемых ныне законах о северных округах (в частности, о Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком). Корпорации должны быть «вписаны» в процесс формирования политики платного ресурсопользования (недр, земельных угодий), и именно с ними должны согласовываться все экономические вопросы. 138 |