|
153 На уровень дотирования на местах также влияет ряд объективных и субъективных факторов. Среди них состояние промышленного потенциала области, от которого зависит накопление регионального бюджета, отношение глав администраций к сельскому хозяйству. Методическая основа финансирования из разных бюджетов разная, не контролируется федеральными властями, и это препятствует формированию единого рыночного пространства. В Кемеровской области ежегодно пополняется нормативно-правовая база по поддержке и развитию аграрного сектора. Так, в 2012 г. в сфере управления агропромышленным комплексом области принято 12 постановлений, 41 распоряжение, 9 законов в сфере земельных отношений, 8 законов в сфере сельскохозяйственного производства. В настоящее время в области работает областная программа «Сельский дом», которая предусматривает выделение не только льготных кредитов на строительство жилья, но и помощь в развитии личных подсобных хозяйств. Итак, агропромышленный комплекс и его базовая отрасль сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики области, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий. Социально-экономическая стабильность в регионе во многом определяется уровнем жизни всех слове населения и, в первую очередь, степенью удовлетворения потребностей человека в продуктах питания. Можно утверждать, что одним из принципов, положенных в основу стратегического планирования развития региона должен быть принцип производственной самодостаточности. Обеспечение производственной самодостаточности региона возможно только при мобилизации ресурсного потенциала сельского хозяйства и создания в этой отрасли эффективно действующих предприятий. |
За счет средств регаонального бюджета выплачиваются дотации на молоко. От общей суммы регионального финансирования отрасли животноводства дотации составляли в 2004 г. 45%, Выплата дотаций обусловлена ростом продуктивности и сохранением поголовья скота. Дотации дифференцируются по зонам в зависимости от типа производителей. Такой подход считается аргументированным, хотя немало экономистов-аграрников придерживаются точки зрения, что дотации следует выплачивать не производителю, а потребителю. С этим нельзя согласиться, поскольку дотации на продукцию стимулируют сельхозтоваропроизводителя в повышении объемов производства продукции; данный вид выделения дотаций давно используется и механизм его выделения давно известен; убыточность продажи мясной продукции ведет к сокращению поголовья скота, что в настоящее время стало повсеместной тенденцией. Бюджетная поддержка развития растениеводства Кемеровской области включает такие элементы: дотации на поддержку элитного семеноводства, расходы на повышение плодородия почв, субсидии по капитальным вложениям. Причем дотации на поддержку элитного семеноводства выделяются из федерального бюджета, а повышение плодородия почв и капитальные вложения финансируются за счет средств регионального бюджета. Вместе с тем практика бюджетной поддержки показала, что результаты производственно-финансовой деятельности сельскохозяйственных предприятий в регионе не связаны непосредственно с объемом прямого ценового дотирования продукции. Они больше зависят от поддержки, которая оказывается хозяйствам в организации производства, обеспечении их техникой, горючесмазочными материалами, запасными частями, средствами химизации и другими материально-техническими ресурсами; в реализации, произведенной предприятиями продукции, а также в виде краткои долгосрочных кредитов инвестиций на развитие производств, внедрение современных профессивных технологий. На уровень дотирования на местах также влияет ряд объективных и субъективных факторов. Среди них состояние промышленного потенциала области, от которого зависит накопление регионального бюджета, отношение глав админист 118 раций к сельскому хозяйству. Методологическая основа финансирования из местных бюджетов разная, не контролируется федеральными властями, и это препятствует формированию единого рыночного пространства. Особого внимания заслуживает опыт администрации Свердловской области по поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей, где 5 % сельского населения кормят 95 % горожан. Только за 2004 г. из областного бюджета хозяйствами получено 11 миллионов рублей на содержание племенных коров с надоем 5500 кг. Это сделано для того, чтобы хозяйства могли закупать для высокопродуктивных животных необходимые им кормовые добавки. При покупке молодняка на племенные цели предприятие получает дотации по 10 рублей за 1 кг живого веса. Дотируется и приобретение семени быков 8 рублей за дозу. По это касается только быков, проверенных по качеству потомства. А Кемеровская область стала в свою очередь регионом для испытания быков по качеству потомства для Повосибирской области. Хозяйствами Свердловской области закуплено 93 холодильные емкости закрытого типа, которые обошлись им в половину стоимости, остальная сумма выплачена из областного бюджета. Хозяйства, которые переоборудывают фермы под беспривязное содержание, получают от администрации области безвозвратные дотации, и эти фермы становятся своего рода учебными полигонами для других предприятий. В Кемеровской области ежегодно пополняется нормативно-правовая база по поддержке и развитию аграрного сектора. Так к 2004 г. в сфере управления агропромышленным комплексом области принято 9 Постановлений, 35 Распоряжений, 13 Законов в сфере земельных отношений, 9 Законов в сфере сельскохозяйственного производства, 8 Законов в сфере льготного налогообложения предприятий агропромышленного комплекса и пищевой промышленности [4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13,18,19,20,21] В настоящее время в области работает областная программа «Сельский дом», которая предусматривает^ выделение не только льготных кредитов на строительство жилья, но и помощь в развитии личных подсобных хозяйств. В 2003 г. 800 сельских жителей получили займы по данной программе 10,8 млн |