|
деятельность всех звеньев народного хозяйства, участвующих в решении проблемы, получить полное представление о совокупных затратах всех видов ресурсов и, следовательно, об эффективности тех или иных путей и способов удовлетворения общественных потребностей. Тем самым программы реализуют целевую ориентацию народнохозяйственного развития, в том числе в рамках разработки территориальных и отраслевых программ, придают им более комплексный характер, способствуют уменьшению сроков и повышению эффективности решения наиболее важных народнохозяйственных задач. Изучая механизм комплексных целевых программ, их разработку, реализацию и т.п. связанные с ними мероприятия невольно возникает два вопроса: выполняет ли КЦП как продукт интеллектуального труда методологические функции или же только лишь методические и прогнозные, прикладные? Другой вопрос можно ли использовать КЦП и комплекс мероприятий связанных с их разработкой и реализацией для иных целей, кроме цели разработки и реализации программ? Это, на наш взгляд, концептуальные вопросы, связанные с возможностью использования программных продуктов целях оценки других продуктов. Ближайшее рассмотрение системы КЦП и тем более методики и методологии их разработки указывает на то, что последние могут быть использованы в качестве критерия верификации стратегий, концепций развития территорий, производственных комплексов, не говоря уже об методиках развития отдельных отраслей, предприятий. Кроме того, представляется, что КЦП может быть использован в качестве инструмента оценки эффективности уже разработанных стратегий и концепций развития территориальных социальноэкономических систем. Попытаемся с этих позиций оценить «Стратегию развития Кабардино-Балкарской Республики» разработанную до 2022 и 2030 гг. Исходя из представленных теоретических и методологических положений проведем оценку существующей «Стратегии развития 136 |
всех звеньев народного хозяйства, участвую щ их в реш ении проблемы, получить полное представление о совокупных затратах всех видов ресурсов и, следовательно, об эффективности тех или иных путей и способов удовлетворения общественных потребностей. Тем самым программы реализуют целевую ориентацию народнохозяйственного развития, в том числе в рамках разработки территориальных и отраслевых программ, придаю т им комплексный характер, способствуют уменьш ению сроков и повыш ению эффективности решения наиболее важных народнохозяйственных задач. 6.2. КЦП как критерий оценки эффективности региональны х стратегий (на примере «С тратегии развития К абардино-Балкарской Республики до 2022 года» и аналогичного документа, но на период до 2030 года) При изучении механизма комплексных целевых программ, их разработке, реализации, связанных с ними мероприятия невольно возникает два вопроса: выполняет ли К Ц П как продукт интеллектуального труда методологические функции или ж е только лишь методические и прогнозные, прикладные? Другой вопрос —мож но ли использовать К Ц П и комплекс мероприятий связанных с их разработкой и реализацией для ины х целей, кроме цели разработки и реализации программ? Это, на наш взгляд, концептуальные вопросы, связанные с возможностью использования программных продуктов, для оценки других продуктов. Ближайш ее рассмотрение системы КЦ П и тем более методики и методологии их разработки указы вает на то, что последние могут быть использованы в качестве критерия верификации стратегий, концепций развития территорий, производственных комплексов, не говоря уж е о методиках развития отдельных отраслей, предприятий. Кроме того, представляется, что КЦП мож ет быть привлечена в качестве инструмента оценки эффективности уже разработанных стратегий и концепций развития, территориальных социально-экономических систем. П опы таемся с этих позиций оценить «Стратегию развития Кабардино-Балкарской Республики» разрабо192 тайную до 2022 и 2030 гг. Исходя, из представленных теоретических и методологических полож ений проведем оценку существующей «Стратегии развития КабардиноБалкарской Республики до 2022 года (аналогичная стратегия имеется так же и до 2030 года), презентация которой была проведена весной 2008 года в Нальчике. Прежде всего, наблю дается явное, а местами скрытое, смешение трех самостоятельных объектов: стратегии, концепции и программы. Напомним, что представляют данны е теоретические и методологические положения. Одной из основных ош ибок, на наш взгляд, является отождествление стратегии с концепцией, стратегии с программой. Такого рода отождествления, вы звано отсутствия четкого понимания того, что есть стратегия, концепция и программа. Отличие концепции от стратегии состоит в том, что первая представляет собой систему взглядов на развитие национального сельского хозяйства. Эта система взглядов не содержит ни цели, ни методов ее достижения, она отражает и выражает общ ее состояние проблемы. В отличие от нее стратегия предполагает четкое выделение целей, иерархизацию и определение методов и средств достижения. По стратегия, как и концепция, имеет временной горизонт и не является абсолютной, грубо говоря, разработанной на все времена и случаи. Например, в качестве концепции развития конкретной территории, можно говорить о передовом регионе так, будь он отечественный или зарубежный. В плане ж е стратегии такого уже не скажешь; этого определения нее будет явно недостаточно, т.к. стратегия требует «детализации» этого определения «передовой регион». О на предполагает, например, определение соотнош ения дотационный, депрессивный, самодостаточный и саморазвивающийся регион. Но если по отнош ению к концепции стратегия представляет «более детальный продукт», то по отнош ению к программе, напротив, «более общий». Программа, в отличие от стратегии, предполагает не только четкое выделение цели и средств (которые заимствую тся из стратегии), но и четкое указание на временные горизонты по каждой цели. И спол193 |