|
Вклад межрегиональных различий в общее неравенство вырос за годы реформ значительно с ростом межрегиональных различий по уровню ВРП на душу населения; неравенство доходов населения внутри регионов тоже нарастает: рост доходов наиболее обеспеченных слоев населения значительно опережает рост ВРП, тогда как рост доходов малообеспеченных слоев населения значительно отстает от роста ВРП [137, с.56]. Дифференциация имеет своим следствием расширение ареалов депрессивности и бедности, ослабление межрегионального экономического взаимодействия и нарастание межрегиональных противоречий. Поэтому стратегически важным для России является проведение государственной региональной политики, направленной на сглаживание чрезмерной дифференциации в уровнях социально-экономического развития. К дотационным регионам России, характеризующимся устойчивым и глубоким спадом экономической активности и резким снижением уровня жизни населения, относятся практически все республики Южного федерального округа. В 2008 году доходы бюджета на душу населения по ряду субъектов Южного Федерального округа в 3 4 раза ниже среднероссийского уровня. Расходные показатели тоже соответственно ниже среднероссийских. В частности расходы бюджета КБР на душу населения в 2007 году (6389 руб.) были выше среди остальных субъектов ЮФО только Республики Дагестан (1599,0 руб.), тогда как в 1998 г. этот показатель был выше всех других субъектов ЮФО (2459,8 руб.), в 2007 году данный показатель составил 11752,8 руб., что выше только Республики Дагестан (10166,9 руб.) (Таблица 1). Основываясь на ряде методологических принципов, можно выстроить рациональную линию выявления и управления дотационными регионами: выделение главного, чем регион характерен, что составляет его отличительную особенность, поиск внутренних резервов региона; поиск "слабых мест", поиск потерь, которые постоянно несет регион; 15 |
Дотационность региона можно рассматривать в плане обеспеченности функционирования экономики регионов собственными ресурсами, то есть с точки зрения покрытия совокупных социально-экономических расходов региональными доходами. Вводится соответствующий коэффициент (к), в числителе которого расположены расходы, а в знаменателе доходы региона. Показатель выделяет регионы доноры (при к>1) и дотационные регионы (при к<1). Показатель носит структурный характер, т.к. показывает долю совокупных расходов региона в его доходах, а его изменение соответствующий структурный сдвиг, характеризующий самофинансирование и самоокупаемость экономики региона. Из перечня дотационных регионов нужно выделить депрессивные через применение критериев депрессивное™. Показатели отнесения к депрессивным, по-нашему мнению, характеризуют главные критерии его депрессивности: спад производства как в промышленности, так и в сельском хозяйстве по сравнению с докризисным уровнем; совокупные расходы региона выше его доходов в объеме бюджета; низкий доход на душу населения по сравнению со среднероссийским; высокая безработица, считающаяся не по числу обратившихся в органы государственной службы занятости, а с учетом существующего в республике менталитета (не весь контингент ищущих работу обращается к ним). Таким образом, депрессивность как системное явление, охватывающее экономическую, социальную сферы региона, предполагает наличие взаимосвязанных процессов: кризисное состояние одной или нескольких отраслей хозяйства; вхождение экономики в стадию депрессии, устойчивое отставание региона по социально-экономическим показателям развития; инерционность и консервативность восприятия инноваций; ограниченность или отсутствие условий и ресурсов для "саморазрешения" кризиса. Вклад межрегиональных различий в общее неравенство вырос за годы реформ значительно с ростом межрегиональных различий по уровню ВРП на душу населения; неравенство доходов населения внутри регионов тоже нарастает: рост доходов наиболее обеспеченных слоев 103 населения значительно опережает рост ВРП, тогда как рост доходов малообеспеченных слоев населения значительно отстает от роста ВРП [237, с.56]. К депрессивным регионам России, характеризующимся устойчивым и глубоким спадом экономической активности и резким снижением уровня жизни населения, относятся республики Северного Кавказа. В 2006 году доходы бюджета на душу населения по ряду субъектов ЮФО были в 3 —4 раза ниже среднероссийского уровня. Расходные показатели тоже соответственно ниже. Так, расходы бюджета КБР на душу населения в 2004 году (6389 руб.) были выше только чем у Республики Дагестан (1599,0 руб.), тогда как в 1998 году этот показатель был выше всех других субъектов ЮФО (2459,8 руб.); в 2006 году данный показатель составил 11752,8 руб., что выше только чем у Республики Дагестан (10166,9 руб.) (Таб. 2.1.1.). В 2007 году доходы бюджета КБР на душу населения составили 16,8 тыс. руб. (Табл. 2.1.2., 2.1.3. Приложение). 104 Таблица 2.1.1 Доходы и расходы бюджетов регионов ЮФО, руб. Субъекты РФ Доходы бюджета субъекта РФ на душ у населения Расходы бю джета субъ Дефицит (-), профицит екта РФ на душ у насе (+) бюджета на душ у налей ия ! селения 1998 2006 1998 2006 1998 2006 РФ в целом 2725,3 26412 2789,6 25440 -64,3 +972 Республика Адыгея 2000,4 12832 2030,4 12468 -30,0 +364 Республика Ингушетия 980 13465,1 1190 13500,5 -210 -35,4 Республика Калмыкия 1402 16077,9 1814,7 16312,3 -412,7 -234.4 А страханская область 12451 15649,7 13794,2 16872,2 -1343,2 -1222,5 Волгоградская область 11234 14954,3 11579,7 15213,5 -345,7 -259,2 Республика Дагестан 1306,6 10373,9 1246,3 10166,9 +60,3 +207 Кабардино-Балкарская Республика 2458,3 12338 2459,8 11752,8 *-1,5 +585,2 Карачаево-Черкесская Республика 1329,1 14344,2 1325,8 14521,2 +3,3 -177 Республика Северная Осетия-Апания 1627,4 16179,7 1660,9 16032,1 -33,5 +147,6 Краснодарский край 1446,9 15878,5 1436,5 14872.6 +10,4 -+1005,9 Ставропольский край 1519,1 13121,8 1524,0 12667.1 *4,9 +454,7 Ростовская область 1369,1 13710,7 1386,1 13363,5 -17 +347,2 ’Рассчитано но статистическому ежегоднику: Социально-экономические показатели. РФ. 2007г. с.56, 840,934. Основываясь на ряде методологических принципов, можно выстроить рациональную линию выявления и управления депрессивными регионами: выделение главного, чем регион характерен, что составляет его отличительную особенность, поиск внутренних резервов региона; поиск ’’слабых мест”, |