|
компенсировать их потери оказалось возможным только на основе финансовой поддержки из федерального бюджета. В настоящее время можно выделить ряд основных форм осуществления финансовой поддержки субъектов Российской Федерации: поддержка осуществляется в процессе межбюджетных отношений; средства для решения конкретных социальных проблем выделяются по линии различных министерств и ведомств; расходы, необходимые для осуществления финансовой поддержки, учитываются в ходе исполнения федеральных программ, направленных на социально-экономическое развитие субъектов РФ; средства передаются регионам из федерального бюджета на возвратной основе, т.е. на финансовую поддержку. Следует отметить, что при осуществлении различных форм финансовой поддержки практически полностью отсутствует их координация. Широкое обсуждение затрагивает только одну форму финансовой поддержки ФФПР, которая составляет менее половины средств, передаваемых напрямую в бюджет субъектов РФ [230, с.8-11; 231, с. 10-13]. Стратегия социально-экономического развития России на долгосрочную перспективу может стать теоретически обоснованной и практически реализуемой только тогда, когда она проработана в региональном аспекте [189, с.З], адекватно учитывает исключительное разнообразие природных, геополитических, социально-экономических, национально-культурных и других условий в различных частях страны и отражает их во всех направлениях государственной политики [13, с.40]. Осуществление новой стратегии территориального развития страны требует не только активизации региональной политики федерального центра, но и совершенствования всех механизмов федеративных отношений. Стратегия территориального развития должна определять приоритеты и этапы реструктуризации экономики регионов и национального экономического пространства, а федеральная региональная политика 22 |
ния финансовой поддержки обусловлена тем, что в нашей стране при плановой экономике осуществлялось беспрецедентное по своим масштабам перераспределение национального дохода. По этой причине бюджетная самообеспеченность ряда субъектов страны (Москва, Свердловская, Нижегородская области и т.д.) не является исключительно их заслугой, а во многом обусловлена именно длительным перераспределением национального дохода и удачной рыночной конъюнктурой. Наоборот, низкая бюджетная обеспеченность ряда регионов связана именно с перераспределением национального дохода в ущерб этим регионам и неудачной рыночной конъюнктурой. После введения многообразия форм собственности и "федерализации" практически все основные фонды перестали быть объектами федеральной собственности. В результате этих преобразований многие регионы в тяжелом положении, и компенсировать их потери возможно только на основе финансовой поддержки из федерального бюджета. В настоящее время можно выделить ряд основных форм осуществления финансовой поддержки субъектов Российской Федерации: поддержка осуществляется в процессе межбюджетных отношений; средства для решения конкретных социальных проблем выделяются по линии различных министерств и ведомств; расходы, необходимые для осуществления финансовой поддержки, учитываются в ходе исполнения федеральных программ, направленных на социально-экономическое развитие субъектов РФ; средства передаются регионам из федерального бюджета на возвратной основе, т.е. как финансовая поддержка. Следует отметить, что при осуществлении финансовой поддержки практически отсутствует их координация. Обсуждение затрагивает только одну форму финансовой поддержки ФФПР, которая составляет менее половины средств, передаваемых напрямую в бюджет субъектов РФ [230, с.8-11; 231, с. 10-13]. Следовательно, стратегия социально-экономического развития России на долгосрочную перспективу может стать теоретически обоснованной и 109 практически реализуемой только тогда, когда она будет проработана в региональном аспекте [189, с.З], адекватно начнет учитывать исключительное разнообразие природных, геополитических, социально-экономических, национально-культурных и других условий в различных частях страны и отражать их во всех направлениях государственной политики [11, с.40]. Осуществление новой стратегии территориального развития страны требует не только активизации региональной политики федерального Центра, но и совершенствования всех механизмов федеративных отношений. Это по существу пространственная организация сообщества людей, осуществляющих управляемое воспроизводство условий своей жизнедеятельности [101, с.З 11. Стратегия территориального развития должна определять приоритеты и этапы реструктуризации экономики регионов и национального экономического пространства, а федеральная региональная политика увязывать конкретные меры но осуществлению стратегии со всеми направлениями социально-экономической политики и ресурсными возможностями федеративного государства. Стратегия включает этапы реализации: —завершение затянувшегося переходного периода; —осуществления крупных программ, способных привести к качественным изменениям в размещении производства, природопользовании и состоянии окружающей среды, расселения, развитии транспорта и связи; —выход большинства регионов на траекторию устойчивого развития. Задачами первого этапа являются ускоренное преодоление последствий экономического кризиса в регионах, завершение в них основных институциональных преобразований. Специальными задачами являются снижение дифференциации по уровню развития регионов (в 1,5 —2 раза) в основном путем подтягивания наиболее отставших регионов и ускорение межрегиональной интеграции благодаря устранению административных и экономических межрегиональных барьеров, развитию рыночной инфраструктуры, укреплению единого информационного пространства. В экономической литературе известен принцип субсидиарности. Было начато взаимодействие крупного бизнеса с региональными властями и появи110 |