|
проведении многомерных ранжировок регионов следует придавать группам показателей промышленного производства и уровня жизни. Стимулирование региональных властей снижать уровень ее дотационности может осуществляться федеральным правительством через механизм межбюджетных трансфертов. В рамках действующей модели межбюджетных трансфертов это возможно: чисто административными методами (исключение региона из числа "нуждающихся" или "особо нуждающихся" в случае несоблюдения им графика сокращения дотационности отрасли); "жесткими" финансовыми мерами (сокращение суммы трансфертов на величину превышения регионом "нормативных" затрат на субсидирование отрасли); "мягкими" финансовыми мерами (исключение из состава расходов, учитываемых в формулах бюджетного выравнивания, затрат на "сверхнормативные" дотации). Основное преимущество данного подхода сохранение финансовой самостоятельности субъектов федерации и их ответственности за состояние Ь снимаемой с бюджетного финансирования отрасли. Недостатки обусловлены ограниченностью сферы распространения, усложненностью процедур предоставления финансовой помощи. Самый радикальный способ стимулирования реформ на региональном уровне это создание в составе федерального бюджета специального фонда, доступ к которому будут иметь лишь те регионы, власти которых проводят соответствующую заранее установленным требованиям экономическую политику (не регулируют цены сверх установленного минимального перечня товаров и услуг, последовательно сокращают дотации отраслям экономики, вводят в рыночный оборот землю, выполняют планы приватизации, имеют либеральный режим лицензирования предпринимательства и т.д.). 26 |
родного потребления; оказания коммунально-бытовых услуг; строительства и ремонта объектов жилищного и социально-культурного назначения. 9. Эффективным институтом финализации рыночных реформ на региональном уровне является специальный фонд, формируемый в составе федерального бюджета, доступ к которому открывается лишь тем регионам, власти которых проводят адекватную установленным требованиям экономическую политику (регулируют цены лишь в рамках минимального перечня товаров и услуг, последовательно сокращают дотации отраслям экономики, вводят в рыночный оборот землю, имеют либеральный режим лицензирования предпринимательства и т.д.). Основное преимущество предлагаемого подхода в отличие от существующих это сохранение финансовой самостоятельности субъектов федерации и их ответственности за состояние снимаемой с бюджетного финансирования отрасли. Основой Федеральной программы поддержки депрессивных регионов как составляющей региональной политики РФ выступает принцип придания депрессивным регионам особого экономикоправового статуса, предполагающего право на дополнительную (по сравнению с другими регионами) федеральную поддержку. При этом основным объектом поддержки станут не региональные власти, а проживающие (работающие) на территории региона граждане и функционирующие в данном регионе предприятия. Такая Программа поддержки депрессивных регионов может быть реализована как федеральная или как совместная федерально-региональная. 10. При разработке реабилитационных программ регионального уровня целесообразно выделение в их структуре следующих подпрограмм по основным направлениям развития территории: социальной; экологоэкономической; промышленного развития; развития агропромышленного комплекса; развития рекреационной сферы; подпрограммы привлечения инвестиций. Главный принцип программного управления заключается в обеспечении взаимосогласованности цели, задач и ресурсов стратегии выведения региона из депрессивного состояния, требующей оценки отдельных подпрограмм и практических действий с позиций достижения конечных целей и ре18 Стимулирование попыток региональных властей снижать.уровень дотационное™ субъекта федерации может осуществляться федеральным правительством через механизм межбюджетных трансфертов. 13 рамках действующей модели межбюджетных трансфертов это возможно: чисто административными методами (исключение региона из числа "нуждающихся" или "особо нуждающихся" в случае несоблюдения им графика сокращения дотационное™ отрасли); "жесткими" мерами (сокращение суммы трансфертов на величину превышения регионом "нормативных" затрат на субсидирование отрасли); "мягкими" мерами (исключение из состава расходов, учитываемых в формулах бюджетного выравнивания, затрат на "сверхнормативные" дотации). Основное преимущество данного подхода сохранение финансовой самостоятельности субъектов федерации и поддержание их ответственности за состояние снимаемой с бюджетного финансирования отрасли. Недостатки обусловлены ограниченностью сферы распространения, усложненностью процедур предоставления финансовой помощи. Самый радикальный способ стимулирования реформ на региональном уровне —это создание в составе федерального бюджета специального фонда, доступ к которому будут иметь лишь те регионы, власта которых проводят соответствующую заранее установленным требованиям экономическую политику (не регулируют цены сверх установленного минимального перечня товаров и услуг; последовательно сокращают дотации отраслям экономики, вводят в рыночный оборот землю; имеют либеральный режим лицензирования предпринимательства и т.д.). Федеральная программа поддержки депрессивных регионов могла бы стать примером региональной политики российских властей. В основу программы может быть положен принцип придания депрессивным регионам особого экономико-юридического статуса, дающего право на дополнительную федеральную поддержку. При этом основным объектом поддержки станут не региональные (местные) власти, а проживающие (работающие) на территории депрессивного региона и функционирующие в данном регионе предприятия. 113 |