|
Программа поддержки дотационных регионов может быть реализована в 2-х вариантах: а) федеральная программа; б) совместная федерально-региональная программа. В первом случае программа будет управляться федеральными министерствами и ведомствами, и финансироваться исключительно из федерального бюджета. Преимуществами этого варианта является процедуры разработки, утверждения и реализации федеральных программ, четкая ответственность за ее подготовку и осуществление, возможность быстрого создания структур управления, а также в политическом плане реализация права федерального уровня власти прямого взаимодействия с территориями без посредничества региональных властей. Основным его недостатком может стать снижение эффективности программы из-за ее чрезмерной централизации и пассивности региональных властей. Во втором варианте предстоит создать финансово-организационные механизмы реализации программы нового типа общероссийской федерально-региональной программы, что потребует определенного времени и усилий. Однако это будет компенсировано заинтересованностью региональных и местных властей в ее реализации, а также снижением затрат федерального бюджета. В политическом плане при реализации этого варианта программа может быть представлена в качестве новой формы сотрудничества федеральных и региональных властей при проведении федеральной региональной и структурно-инвестиционной политики. Первоначально основной формой поддержки депрессивных регионов может быть концентрация уже предусмотренных нормативно законодательными актами рычагов и механизмов поддержки предпринимательства, привлечения частных инвестиций, содействия инвестиционной активности, реструктуризации предприятий, переподготовки кадров в депрессивных регионах. При разработке программы необходимо провести полную инвентаризацию такого рода механизмов, 27 |
Программа поддержки депрессивных регионов может быть реализована в 2 вариантах: а) федеральная программа; б) совместная федеральнорегиональная программа. В первом случае программа будет управляться федеральными министерствами и ведомствами, и финансироваться исключительно из федерального бюджета. Преимуществами этого варианта является процедуры разработки, утверждения и реализации федеральных программ, четкая ответственность за ее подготовку и осуществление, возможность быстрого создания структур управления, а также в политическом плане реализация права федерального уровня власти прямого взаимодействия с территориями без посредничества региональных властей. Основным его недостатком может стать снижение эффективности программы из-за ее чрезмерной централизации и пассивности региональных властей. Во втором варианте предстоит создать финансово-организационные механизмы реализации программы нового типа общероссийской федерально-региональной программы, что потребует определенного времени и усилий. Однако это будет компенсировано заинтересованностью региональных и местных властей в ее реализации, а также снижением затрат федерального бюджета. В политическом плане при реализации этого варианта программа может быть представлена в качестве новой формы сотрудничества федеральных и региональных властей при проведении федерально-региональной и структурно-инвестиционной политики. При разработке программы необходимо провести инвентаризацию механизмов (поддержки предпринимательства; привлечения частных инвестиций; содействия инвестиционной активности; реструктуризации предприятий, переподготовке кадров), оценить эффективность их действия и определить возможности концентрации их применения исключительно в депрессивных регионах. В связи, с чем можно предложить: сосредоточить деятельность и распределение средств Фонда поддержки малого бизнеса преимущественно в депрессивных регионах; 114 |