|
оценить эффективность их действия и определить возможности сосредоточения их применения преимущественно (или исключительно) в депрессивных регионах. В связи с этим можно предложить: сосредоточить деятельность и распределение средств Фонда поддержки малого бизнеса преимущественно в дотационных регионах; обеспечить для предприятий дотационных регионов первоочередное рассмотрение заявок на получение выделяемых на проведение структурной реконструкции и санации производства средств; предусмотреть преференциальный (льготный) порядок рассмотрения заявок на получение инвестиционных субсидий, государственных кредитов, гарантий по банковским кредитам предприятиями дотационных регионов; предоставлять предприятиям дотационных регионов налоговый кредит в первоочередном порядке; обеспечить приоритет дотационных регионов при распределении инвестиций, проходящих по федеральным программам развития производственной инфраструктуры; предоставлять высвобождаемым работникам промышленных предприятий дотационных территорий целевые кредиты на жилищное строительство; предоставлять кредиты населению дотационных районов на получение образования, переквалификацию. Возможным вариантом выхода субъекта из депрессивного состояния можно рассматривать и введение внешнего финансового управления. При этом данный вариант можно рассматривать в национальных субъектах только после использования всех возможностей. 28 |
обеспечить первоочередное рассмотрение заявок предприятий депрессивных регионов на получение выделяемых на проведение структурной реконструкции и санации производства средств; предусмотреть преференциальный (льготный) порядок рассмотрения заявок на получение инвестиционных субсидий, государственных кредитов, гарантий по банковским кредитам предприятиями депрессивных регионов; предоставлять предприятиям депрессивных регионов налоговый кредит; обеспечить приоритет депрессивных регионов по инвестициям в федеральных программах развития производственной инфраструктуры; предоставлять высвобождаемым работникам промышленных предприятий целевые кредиты на жилищное строительство; предоставлять кредиты населению на получение образования. Для поддержки развития депрессивных регионов целесообразно создание на федеральном уровне резервного фонда финансовой помощи регионам (рис. 2.1.1. Приложение). При этом считаем возможным, оставить в бюджете региона часть доходов (идущих в федеральный бюджет) на строго определенный период и под финансирование конкретных инвестиционных проектов. В 2007 году из депрессивного региона поступление в федеральный бюджет налога на добавленную стоимость на товары (работы и услуги), реализуемые на территории РФ составило 334,6 млн руб, или 46,9 % от доходов бюджета республики, и акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории РФ, соответственно 222,2 млн руб.или 29,5%, тогда как поступление налогов по КБР составило всего 5705,7 мл руб. При этом, доходы от использования государственного имущества республики (от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти КБР) составили 19,8 млн руб., доходы от аренды земель, находящихся в государственной собственности 3,2 млн руб. (утвержденное задание 2007 года по арендной плате за земли выполнено на 50,8%), дивиденды по акциям, находящимся в собственности республики —1,4 млн руб. 115 На Минэкономразвития РФ можно возложить функции по координации деятельности ведомств по поддержке депрессивных регионов, создать Межведомственную комиссию или Агентство по развитию депрессивных регионов, которое, используя часть бюджетных средств, обеспечивало бы привлечение частных кредитов и инвестиций, в "подведомственные" районы. Возможным вариантом выхода субъекта из депрессивного состояния можно рассматривать и введение внешнего финансового управления. При этом его можно рассматривать в национальных субъектах только после использования всех возможных. 2.2. Занятость населения как приоритетная организационноуправленческая проблема депрессивного региона Осуществление курса на радикальное реформирование экономики сопровождается кризисом в социально-экономической сфере. Одним из его проявлений является проблема занятости и безработицы. Ее причины объективны: спад производства и структурный кризис, низкая инвестиционная активность, незавершенность институциональных преобразований. Процесс реформирования экономики показал, что наряду со свойственными мировой цивилизации противоречиями (между НТП и снижением безработицы, характером, условиями труда и его оплатой) существуют чисто региональные проблемы, связанные с высоким уровнем трудовой активности населения при низких уровне жизни и эффективности труда; с недостаточной территориально-отраслевой мобильностью кадров, не всегда соответствующей рыночным условиям; системой подготовки и переподготовки кадров, неразвитостью рынка труда. Численность населения КБР по состоянию на начало 2007 года составила 891,3 тыс. человек. Из общей численности населения республики 58,5% составляет городское население, 41,5% сельское. Республика входит в число 17 регионов страны с положительным естественным приростом населения. По показателю рождаемости она находится на среднероссийском уровне. Средняя продолжительность жизни составляет 69,3 лет, что выше, чем в среднем по РФ на 4,0 года. В течение последних лет показатели, характеризующие воспроиз116 |