|
инвестировать показалось бы публицисту XIX в. или современному американскому финансисту ужасающим покушением на основы индивидуализма, я, наоборот, защищаю его как единственное практически возможное средство избежать полного разрушения существующих экономических форм и как условие для успешного функционирования личной инициативы» [60, с.455]. «Идея оптимизации общественного производства посредством его государственного регулирования оказалась плодотворнее марксовой потому, что не отвергала основу эффективной экономики частное предпринимательство» [189, сЛ62]. Мировой опыт свидетельствует, что государственный сектор, вопервых, прочно интегрирован в экономическую систему развитых стран, вовторых, его значение постоянно увеличивается. В качестве наиболее общего показателя участия государства в экономике используется отношение размера государственных расходов к ВВП. Во всех развитых странах этот показатель абсолютно и относительно постоянно увеличивается: с 1960 по 2008 гг. в Бельгии с 30 до 54 %, в Нидерландах с 33,7 до 53,2 %, в Германии с 32,5 до 49,2 %, во Франции с 34,6 до 54,3 %, в Великобритании с 32,2 до 42,1 %. Наивысший показатель в 2005 г. имели Дания 60, Бельгия 54,9 и Франция 54,3 %. Все это говорит о том, что роль государственного сектора в функционировании рыночной экономики усиливается. Однако не следует отождествлять возрастание этой роли исключительно с расширением масштабов и объема материальных объектов и ресурсов, находящихся в собственности государства. Поскольку последнее участвует в процессе воспроизводства не только как производитель товаров и услуг определенного назначения, но и в качестве субъекта регулирования, структура объектов государственной собственности не ограничивается объектами материального характера. Крайние точки зрения сводятся к предложениям либо чрезмерно минимизировать роль государства, либо расширить его функции до экономически неоправданных масштабов. Между 49 |
рия «хотя она указывает на жизненную необходимость создания централизованного контроля в вопросах, которые ныне в основном представлены частной инициативой, многие обширные сферы деятельности остаются незатронутыми. Государство должно будет оказывать свое руководящее влияние на склонность к потреблению частично путем соответствующей системы налогов, фиксированием нормы процента и, возможно, другими способами» [60, с.452]. Характеризуя свою работу «Общая теория занятости, процента и денег», Дж.М.Кейнс писал: «Хотя расширение функции правительства в связи с задачей координации склонности к потреблению и побуждению инвестировать показалось бы американскому финансисту ужасающим покушением на основы индивидуализма, я, наоборот, защищаю его как единственное практически возможное средство избежать полного разрушения существующих экономических форм и как условие для успешного функционирования личной инициативы» [60, с.455]. «Идея оптимизации общественного производства посредством его государственного регулирования оказалась плодотворнее марксовой потому, что не отвергала основу эффективной экономики частное предпринимательство» [189, с'.162]. С возникновением развитого рыночного хозяйства в обществе сложились различные способы регулирования и приспособленный им механизм управления: стихийно-рыночный и планово-регулируемый. Сдвиги в структурном регулировании в 80-х годах XX века отражали двоякого рода процессы. Во-первых, необходимость повышения эффективности государственного сектора и, во-вторых, совершенствование регулирующей деятельности государства, поиски путей повышения эффективности экономики за счет модернизации хозяйственного механизма и, прежде всего, приспособления сложившейся системы взаимоотношений государства с частным предпринимательством к изменившимся условиям воспроизводства, потребностям нового этапа НТР, возросшему уровню интернационализации экономической сферы [88, с.42]. Рыночная экономика может иметь высокий удельный вес государственного сектора в ключевых сферах хозяйственной жизни (австрийская или итальянская в 50-70-е годы XX века) и обладать свойством 91 рыночности. И, наоборот, в экономике может доминировать частный сектор и при этом превалировать нерыночная система управления (КНР член ВТО с 2001 года, хотя там имеют место планирование и жесткое регулирование системы финансовых потоков, а также ядро из стопроцентно контролируемых государством корпораций и банков). Послевоенные успехи экономического развития Японии связаны с повышением государственного управления и заменой важнейших механизмов хозяйствования на плановые. Правда, к расчетам доли государственных расходов в ВВП до XX века, небходимо относиться осторожно (в США до 1921 года не велась систематическая документация, для оценки расходов федерального бюджета) [243, р.20]. Данные статистики показывают, что доля государственных расходов в ВВП была долгосрочно устойчивой. Так, в Англии до наполеоновских воин она составляла примерно 11%. В 1870-е годы для стран лидеров современного экономического роста —были характерны невысокие доли государственных расходов в ВВП, составляющие примерно 8%. Государственная нагрузка на экономику Франции того времени, достигавшая 12,6% ВВП, считалась слишком высокой [269, р.130]. П. Леруа-Бойе утверждал, что налоги, составляющие 5-6% национального продукта, являются умеренными, а те, которые больще 12%, вредят экономическому росту [255, р.45]. Мировой опыт свидетельствует, что государственный сектор, вопервых, прочно интегрирован в экономическую систему развитых стран, вовторых, его значение постоянно расчет. В качестве наиболее общего показателя участия государства в экономике используется отношение размера государственных расходов к ВВП. Во всех развитых странах этот показатель абсолютно и относительно постоянно увеличивается: с 1960-го по 2000 год в Бельгии с 30 до 54 %, в Нидерландах с 33,7 до 53,2 %, в Германии с 32,5 до 49,2 %, во Франции с 34,6 до 54,3 %, в Великобритании с 32,2 до 42,1 %. Наивысший показатель в 2005 году имели Дания —60, Бельгия 54,9 и Франция 54,3 %. Все это говорит о том, что роль государственного сектора в функционировании рыночной экономики усиливается. Однако не следует 92 отождествлять возрастание этой роли с расширением масштабов и объема материальных объектов и ресурсов, находящихся исключительно в ‘собственности государства. Поскольку последний участвует в процессе воспроизводства не только как производитель товаров и услуг определенного назначения, но и в качестве субъекта регулирования, структура объектов государственной собственности не ограничивается объектами материального характера. Крайние точки зрения сводятся к предложениям либо чрезмерно минимизировать роль государства, либо расширить его функции до экономически неоправданных масштабов. Между тем количественные аспекты данной проблемы вторичны, за исключением основной пропорции, определяющей преобладание частного сектора в структуре рыночной экономики. Пропорции между государственным и негосударственным секторами подвижны и обусловливаются тенденциями в изменении функций общественного воспроизводства, в результате чего модифицируется разделение между его субъектами. Это объясняется различиями в уровнях их развития, национальными традициями и особенностями, экономической ситуацией. Как показывает международный опыт [183, с.36], существуют два основных способа выявления оптимального размера государственного сектора: определение социальных видов деятельности, которыми должны заниматься государственные предприятия без каких-либо количественных ограничений; четкое ограничение количества предприятий, которые признаются государственными вне зависимости от вида их деятельности. Сектор государственных предприятий формировался обычно исходя либо из их принадлежности к общественно-полезной сфере, либо из важности для реализуемой государством промышленной политики. В странах Западной Европы к общественно-полезной сфере принято относить водо-, теплои электороснабжение, транспорт, связь, коммунальное хозяйство [269, р. 12]. Следовательно, стратегия перехода к эффективному государственному управлению подразумевает: соизмерение действий государства с его потенциалом; концентрацию внимания правительства на основной деятельности, являющейся критической для развития; поиск путей укрепления 93 |