|
оборачивается потерями для других субъектов и рыночного хозяйства в целом. Существуют области, где приложение административных методов эффективно и не противоречит рыночному механизму: контроль монопольных рынков, разработка экономических стандартов и их контроль, определение и поддержание минимально допустимых параметров благосостояния населения и др.[246, с.27-50]. Реформа сферы государственного управления является комплексной проблемой, включающей в себя решение целого круга серьезных задач: реформа государственной службы, нацеленная на повышение эффективности и ответственности работников государственного аппарата; уточнение, упорядочение и конкретизация функций министерств, включая разделение политических и контрольных функций, и предоставления услуг; реформа бюджетных расходов, понимаемая как структурная (а не фискальная) задача, которая должна обеспечить повышение отдачи от бюджетных средств путем изменения правил и процедур бюджетирования, а также реструктуризации бюджетной сети; снижение численности занятых в государственном секторе, которая, несмотря на рыночные реформы, устойчиво расчет. Можно выделить следующие актуальные направления повышения эффективности государственного вмешательства в экономику [192, с.21] региона: разработка и внедрение системы бюджетирования по результатам, то есть выделение бюджетных средств для решения четко определенных задач; обеспечение открытости информации о деятельности государственных органов исполнительной власти; разработка и внедрение системы, при которой органы власти, предлагающие введение новых форм государственного вмешательства в 51 |
Относительно степени государственного регулирования и государственного предпринимательства существуют диаметрально противоположные мнения. А.Илларионов, Е. Ясин говорят о том, что государство не должно присутствовать в экономике и чем меньше государства, тем выше эффективность экономики: Л.Абалкин, С.Глазьев о необходимости государственного регулирования. Разделяя мнение вторых можно согласиться с тем, что государство может занимать различные позиции по отношению к рынку [222, с.85]: «государство над рынком», «государство рядом с рынком», «государство внутри рынка». Государственное регулирование экономики непосредственно связано с экономической политикой и направлено на ее реализацию. Все развитые страны пользуются методами прямого и косвенного воздействия, административными и экономическими способами для реализации стратегических целей, применяют различные средства, которые можно условно разделить на основные группы: государственное предпринимательство, финансовое и кредитное регулирование, прямое административное регулирование [45, с. 18; 92, с.88]. Экономические и административные методы взаимосвязаны: любой экономический регулятор несет в себе элементы администрирования, т.к. контролируется государственной службой. В административном регуляторе есть нечто экономическое в том смысле, что он косвенно сказывается на поведении субъектов хозяйственной системы. В то же время экономические и административные методы противоположны: экономические методы не сужают свободу выбора субъектов, которые сохраняют за собой право на свободное принятие рыночных условий, а административные существенно ограничивают свободу экономического выбора, а порой сводят ее нулю. При этом административные меры, подавляя индивидуальную экономическую свободу, вполне оправданы, если они используются в тех случаях, когда максимальная свобода одних субъектов оборачивается потерями для других субъектов и рыночного хозяйства в целом. Существуют области, где приложение административных методов эффективно и не противоречит рыночному механизму: контроль монопольных рынков, разработка экономических стандартов и надзора за их применением, 95 определение и поддержание минимально допустимых параметров благосостояния населения и др.[246, с.27-50]. “Косметические” изменения законов “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности”, “О защите конкуренции ” не обеспечат долгосрочного позитивного эффекта [235, с.141]. Реформа сферы государственного управления является комплексной проблемой, включающей в себя решение целого круга серьезных задач: реформа государственной службы, нацеленная на повышение эффективности и ответственности работников государственного аппарата; уточнение и конкретизация функций министерств, включая разделение политических и контрольных функций, и предоставление услуг; реформа бюджетных расходов, понимаемая как структурная (а не фискальная) задача, которая должна обеспечить повышение отдачи от бюджетных средств путем изменения правил и процедур бюджетирования, а также реструктуризации бюджетной сети; снижение численности занятых в государственном секторе, которая, несмотря на рыночные реформы, устойчиво расчет. Можно выделить актуальные направления повышения эффективности государственного вмешательства в экономику региона [192, с.21]: разработка и внедрение системы бюджетирования по результатам, выделение бюджетных средств для решения четко определенных задач; обеспечение открытости информации о деятельности государственных органов исполнительной власти; разработка и внедрение системы, при которой органы власти, предлагающие введение новых форм государственного вмешательства в экономику, обязаны публично доказывать его необходимость; введение процедур оценки эффективности используемых мер государственного регулирования с отказом от неэффективных; повышение эффективности управления государственной собственностью; полный отказ от совмещения функций органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов; 96 |