|
экономику, обязаны публично доказывать необходимость такого вмешательства; введение процедур периодической оценки эффективности используемых мер государственного регулирования с отказом от неэффективных; повышение эффективности управления государственной собственностью; полный отказ от совмещения функций органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов; разработка законодательной базы деятельности саморегулируемых организаций бизнеса, которые должны взять на себя ряд функций, выполняемых ныне государством. Необходимости регулирования экономики республики, стала важнейшим звеном в дальнейшем обновлении общества, и она обусловлена не только нынешней ситуацией в обществе, она опирается на опыт развитых стран мира, в экономике которых государство играет значительную роль. Существует государственный сектор и государство перераспределяет в интересах социальной справедливости значительную долю ВВП (Швеция), с помощью налоговой и денежно-кредитной политики регулируются экономические процессы (США), а в некоторых странах (Франция, Япония и др.) многие годы практикуется индикативное планирование. Все социальноэкономические достижения развитых европейских стран стали возможны только на основе такого сочетания. “То, что нужно сейчас России это четкое отделение государства от бизнеса, власти от собственности, публично-правовой. Параллельно с созданием рыночной экономики следует разрабатывать и инструментарии ее регулирования ” [210, с.89]. КБР, как и ряд регионов ЮФО имеет свою специфику, суть которой заключается в том, что власть и собственность находятся в одних руках. Такое положение не может привести к созданию рыночной экономики, которая будет функционировать по рыночным законам. В этих условиях 52 |
определение и поддержание минимально допустимых параметров благосостояния населения и др.[246, с.27-50]. “Косметические” изменения законов “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности”, “О защите конкуренции ” не обеспечат долгосрочного позитивного эффекта [235, с.141]. Реформа сферы государственного управления является комплексной проблемой, включающей в себя решение целого круга серьезных задач: реформа государственной службы, нацеленная на повышение эффективности и ответственности работников государственного аппарата; уточнение и конкретизация функций министерств, включая разделение политических и контрольных функций, и предоставление услуг; реформа бюджетных расходов, понимаемая как структурная (а не фискальная) задача, которая должна обеспечить повышение отдачи от бюджетных средств путем изменения правил и процедур бюджетирования, а также реструктуризации бюджетной сети; снижение численности занятых в государственном секторе, которая, несмотря на рыночные реформы, устойчиво расчет. Можно выделить актуальные направления повышения эффективности государственного вмешательства в экономику региона [192, с.21]: разработка и внедрение системы бюджетирования по результатам, выделение бюджетных средств для решения четко определенных задач; обеспечение открытости информации о деятельности государственных органов исполнительной власти; разработка и внедрение системы, при которой органы власти, предлагающие введение новых форм государственного вмешательства в экономику, обязаны публично доказывать его необходимость; введение процедур оценки эффективности используемых мер государственного регулирования с отказом от неэффективных; повышение эффективности управления государственной собственностью; полный отказ от совмещения функций органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов; 96 разработка законодательной базы деятельности саморегулируемых организаций бизнеса с функциями, выполняемых ныне государством. В политике регионального развития прежде превалировал принцип финансового выравнивания, сейчас в основе новой концепции лежит инициативный поиск самими субъектами путей и источников своего развития, включение экономики региона в единую формирующуюся систему отношений. Особенностью стартовых условий для «прорыва» в экономике и социальной сфере депрессивного региона является необходимость скорейшего преодоления имеющихся кризисных явлений. Сложность задачи заключается в .нахождении таких управленческих решений, которые позволили бы переломить негативные тенденции стагнации и спада, поставить цели динамичного развития региональной компоненты в российской экономике [148, с.7]. Таким образом, целесообразность усиления роли государства в экономике региона в современной ситуации обуславливается рядом обстоятельств: необходимостью ускорения НТП, усложнением связей в системах: “человек-техника”, “человек-информационная сфера”, “человек-природная среда”; неоднозначностью направлений средств и методов структурной перестройки экономики; возрастающей глобализацией, неравномерностью развития регионов; разнонаправленностью интересов населения и хозяйствующих субъектов и связанной с этим проблемой достижения социальной солидарности; усилением поляризации богатства и бедности. Необходимость регулирования экономики региона стала важнейшим звеном в дальнейшем обновлении общества, и она опирается на опыт развитых стран мира, в экономике которых государство играет значительную роль. Существует государственный сектор, и государство перераспределяет в интересах социальной справедливости значительную долю ВВП (Швеция); с помощью налоговой и денежно-кредитной политики регулируются экономические процессы (США); а в некоторых странах (Франция, Япония й др.) многие годы практикуется индикативное планирование. Все социальноэкономические достижения развитых европейских стран стали возможны только на основе такого сочетания. “То, что нужно сейчас России это четкое 97 отделение государства от бизнеса, власти — от собственности, публичноправовой. Параллельно с созданием рыночной экономики следует разрабатывать и инструментарии ее регулирования ” [210, с.89]. Ряд регионов ЮФО, имеет свою специфику, суть которой заключается в том, что власть и собственность находятся в одних руках, что не может привести к созданию рыночной экономики, которая будет функционировать по рыночным законам. В этих условиях многократно возрастает роль и значение государства. Оптимальная степень государственного вмешательства в рыночную экономику в российских условиях не может быть определена примерно, ее можно найти только опытным путем [210, с.92]. Государство должно активно влиять на институциональную среду в экономике, т.к. спонтанная селекция институтов не всегда отбирает оптимальные варианты [197, с.57]. Судя по данным, в 2006 году российская экономика добилась хороших результатов по сравнению с предкризисным 1997 годом; наблюдался повышательный тренд по важнейшим хозяйственным показателям: ВВП увеличился на 43,5%, промышленная продукция на 51,5%, аграрная на 10%, инвестиции в основной капитал на 59,4%, оборот розничной торговли на 56,4%, реальные денежные доходы населения на 28,2% экспорт на 111,5%. Однако хозяйственный рост носит пока восстановительный характер, еще не вышли на уровень дореформенного 1989 года: произведенный в 2006 году ВВП составил от тогдашнего 84,8%, продукция индустрии 76,7%, сельхозпродукция 69%, капвложения 46,5% и только розничный товарооборот увеличился на 62,5% [18, с.336]. Для сравнения отметим, что современная социальноэкономическая модель Республики Корея сложилась за сравнительно короткий по историческим меркам срок [226, с. 131]. ВИЛ страны, составивший в 1954 году всего 1,7 млрд доля, возрос, достигнув в 1990-е годы более 400 млрд долл. [109, с.8; 110, с.124-125]. При формировании системы управления депрессивной экономикой целесообразно использовать южнокорейский опыт [226, с.141]: эффективная система государственного регулирования, обоснованный способ формирования долговременных целей стратегии экономиче98 |