|
141 Система органов исполнительной власти составная часть системы органов государственной власти субъектов Федерации и, следовательно, обладает общими родовыми признаками последней. Вместе с тем ей присущи значительные особенности, вытекающие из природы исполнительной власти, ее значения и места в системе государственноправовых институтов. Понятие «система органов» всегда вызывало сложности в юридической практике, как правотворческой, так и правоприменительной, поскольку не предполагает однозначного определения. В ряде законов субъектов Федерации имеются легальные дефиниции понятия системы органов исполнительной власти; впрочем, ни одна из них не может быть признана удачной. Так, согласно ст. 1 Закона Орловской области «О системе органов исполнительной государственной власти Орловской области» от 10 декабря 2001 г., №229-03, система органов исполнительной государственной власти Орловской области именуется администрацией Орловской области21 . А в соответствии со ст. 1 Закона Псковской области «О системе органов исполнительной власти Псковской области» от 19 февраля 2002 г. №174-03 в систему органов исполнительной власти области в соответствии с Уставом Псковской области входят высший исполнительный орган государственной власти Администрация Псковской области и иные органы исполнительной власти области. Администрация области возглавляет систему органов исполнительной власти области.22 В этих и других законах система органов определяется с точки зрения ее состава набора органов исполнительной власти субъекта Федерации, которые эту власть осуществляют. В данном случае очевидно влияние Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 1 Собрание нормативных правовых актов Орловской области. 2002. Вып. 13 (последняя редакция Закона от 30 мая 2006 г., опубл.: Орловская правда. 2006. 1 июня). 2 2 См.: Псковская правда. 2002. 27февр. (последняя ред, Закона от 16 июня 2006 г. опубл.: Псковская правда. -2006. -23 июня). |
Отсюда со всей необходимостью вытекает высокая миссия конституционного правосудия, поскольку только в ходе разрешения конкретных конституционных споров можно прийти к выводу о балансе централизованного и децентрализованного регулирования, балансе законодательных и исполнительных полномочий в деятельности органов государственной власти субъектов Федерации. Напомним, что пока Конституционный Суд РФ отверг все попытки признать положения ФЗ «Об общих принципах...» чрезмерно детальными, выходящими за рамки собственно общих принципов, нарушающими самостоятельность субъектов Федерации в установлении своей системы органов государственной власти. Как отмечается в Определении Конституционного Суда РФ от 8 июня 2000 г. № 91-0 «По запросу правительства Республики Ингушетия о проверке конституционности части первой статьи 2, статей 5,6,7,8. пункта 2 статьи 9, статьи 21 и пункта 4 статьи 23 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»76, ФЗ «Об общих принципах...» устанавливает лишь основные полномочия органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, не содержит исчерпывающего перечня полномочий и специально предусматривает, что законом субъекта РФ регулируются иные вопросы деятельности этих органов и что высший исполнительный орган субъекта РФ осуществляет иные полномочия. Таким образом, остаточная компетенция субъектов Федерации по регулированию своей системы органов государственной власти, предусмотренная данным Законом, по мнению Конституционного Суда РФ, соответствует требованиям ст. 77 Конституции РФ. Система органов исполнительной власти составная часть системы органов государственной власти субъектов Федерации и, следовательно, обладает общими родовыми признаками последней. Вместе с тем ей 76См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №8. Ст.3000. присущи значительные особенности, вытекающие из природы исполнительной власти, ее значения и места в системе государственноправовых институтов. Понятие «система органов» всегда вызывало сложности в юридической практике, как правотворческой, так и правоприменительной, поскольку не предполагает однозначного определения. В ряде законов субъектов Федерации имеются легальные дефиниции понятия системы органов исполнительной власти; впрочем, ни одна из них не может быть признана удачной. Так, согласно ст. 1 Закона Орловской области «О системе органов исполнительной государственной власти Орловской области» от 10 декабря 2001 г. №229-03, система органов исполнительной государственной власти Орловской области именуется администрацией Орловской области, а в соответствии со ст. 1 Закона Псковской области «О системе органов исполнительной власти Псковской области» от 19 февраля 2002 г. №174-03 в систему органов исполнительной власти области в соответствии с Уставом Псковской области входят высший исполнительный орган государственной власти Администрация Псковской области и иные органы исполнительной власти области. Администрация области возглавляет систему органов исполнительной власти области'7. В этих и других законах система органов определяется с точки зрения ее состава набора органов исполнительной власти субъекта Федерации, которые эту власть осуществляют. В данном случае очевидно влияние Постановления Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. №2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации»'8, в котором, кстати, не " См.: Собрание нормативных правовых актов Орловской области. 2002. Вып.13 (последи, изм. от 30 мая 2006 г. опубл.: Орловская правда. 2006. 1 июня); Псковская правда. 2002. 27 февр. (последи, изм. от 16 июня 2006 г. опубл.: Там же. ~ 2006. —23 июня). /8 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №6. Ст.866; Конституция Российской Федерации с комментариями Конституционного Суда РФ. 3-е изд. М.: ИНФА-М, 2002. С.131-136. государственной власти Орловской области» от 10 декабря 2001 г. №22903, Псковской области «О системе органов исполнительной власти Псковской области» от 19 февраля 2002 г. №174-0384. В ряде субъектов эту функцию выполняют законы о структуре исполнительных органов государственной власти или о схеме управления субъектом Федерации, анализ которых будет дан ниже. Еще раз обращаем внимание на то, что в некоторых республиках, краях и областях система исполнительной власти по-прежнему определяется подзаконными актами высшего должностного лица или высшего исполнительного органа, хотя названия этих актов могут быть различными. Цели, задачи и принципы деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, в основном, опираются на общие для всей исполнительной власти, независимо от уровня ее осуществления, конституционные основы, определяющие предназначение этого вида государственной власти для развития общества и создаваемых им государственных институтов. При исследовании названных элементов возникает по меньшей мере два вопроса: каковы регулятивные свойства данных юридико-управленческих категорий и можно ли сформулировать единые для всех видов исполнительных органов цели, задачи и принципы? В законах субъектов РФ, регулирующих систему органов исполнительной власти, цели и задачи органов, как правило, специально не формулируются, хотя в общих чертах устанавливается, что они обеспечивают исполнение федеральных и региональных нормативных правовых актов, осуществляют систематический контроль за их 84 См.: Ведомости Государственного Собрания Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. 2003. №7(163). ~ Ст.347; Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 2002. №6. Ст.1986; №8. Ст.2049; 2003. №8. Ст.2607; №9. Ст.2662; 2004. №3. Ст.3046; Республика. 2004. 19 окт.; 2 нояб.; 2005. 13 июля; Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2005. №4(ч.1); №12(ч.1); Собрание нормативных правовых актов Орловской области. -2002. -Вып.13 (последи, изм. от 30 мая 2006 г. опубл.: Орловская правда. 2006. 1 июня); Псковская правда. 2002. 27 февр. (последи, изм. от 16 июня 2006 г. опубл.: Там же. 2006. 23 июия). |