|
146 Правительстве Российской Федерации»2 7 и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2 8 . Системное регулирование организации и деятельности органов исполнительной власти получило наибольшее развитие в тех субъектах Российской Федерации, которые приняли соответствующие законы. Из более поздних можно назвать Закон Республики Башкортостан «О республиканских органах исполнительной власти» от 13 марта 2003 г., Закон Республики Коми «Об органах исполнительной власти Республики Коми» от 9 января 2002 г. №16-РЗ, Закон Орловской области «О системе органов исполнительной государственной власти Орловской области» от 10 декабря 2001 г. №229-03, Закон Псковской области «О системе оргапов исполнительной власти Псковской области» от 19 февраля 2002 г. №174ОЗ.2 9 В ряде субъектов эту функцию выполняют законы о структуре исполнительных органов государственной власти или о схеме управления субъектом Федерации, анализ которых будет дан ниже. Еще раз обращаем внимание на то, что в некоторых республиках, краях и областях система исполнительной власти по-прежнему определяется подзаконными актами высшего должностного лица или высшего исполнительного органа, хотя названия этих актов могут быть различными. Цели, задачи и принципы деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, в основном, опираются на общие для всей исполнительной власти, независимо от уровня ее осуществления, 2 7 Собрание законодательства Российской Федерации. -1997. №51. Ст.5712; 1998. №1. Ст.1; 2004. №25. Ст.2478; №45. Ст.4376; 2005. №23. Ст.2197. 2 3 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №40. Ст.3822; 2004. №25. Ст.2484; №33. Ст.3368; 2005. №1(ч.1). Статьи 9,12,17,25,37; №17. Ст.1480; №27. Ст.2708; №30(ч.1). Статьи 3104, 3108; №42. Ст.4216; 2006. №1. Статьи 9,10,17; №6. Ст.636; №8. Ст.852; №23. Ст.2380. '3 См.: Ведомости Государственного Собрания Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. 2003. .№7(163). Ст.347; Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 2002. №6. Ст. 1986 (последние изм. от 5 июля 2005 г.); Собрание нормативных правовых актов Орловской области. 2002. Вып. 13 (последние изм. от 30 мая 2006 г.); Псковская правда. 2002. 27 февр. (последние изм. от 16 июня 2006 г.). |
присущи значительные особенности, вытекающие из природы исполнительной власти, ее значения и места в системе государственноправовых институтов. Понятие «система органов» всегда вызывало сложности в юридической практике, как правотворческой, так и правоприменительной, поскольку не предполагает однозначного определения. В ряде законов субъектов Федерации имеются легальные дефиниции понятия системы органов исполнительной власти; впрочем, ни одна из них не может быть признана удачной. Так, согласно ст. 1 Закона Орловской области «О системе органов исполнительной государственной власти Орловской области» от 10 декабря 2001 г. №229-03, система органов исполнительной государственной власти Орловской области именуется администрацией Орловской области, а в соответствии со ст. 1 Закона Псковской области «О системе органов исполнительной власти Псковской области» от 19 февраля 2002 г. №174-03 в систему органов исполнительной власти области в соответствии с Уставом Псковской области входят высший исполнительный орган государственной власти Администрация Псковской области и иные органы исполнительной власти области. Администрация области возглавляет систему органов исполнительной власти области'7. В этих и других законах система органов определяется с точки зрения ее состава набора органов исполнительной власти субъекта Федерации, которые эту власть осуществляют. В данном случае очевидно влияние Постановления Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. №2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации»'8, в котором, кстати, не " См.: Собрание нормативных правовых актов Орловской области. 2002. Вып.13 (последи, изм. от 30 мая 2006 г. опубл.: Орловская правда. 2006. 1 июня); Псковская правда. 2002. 27 февр. (последи, изм. от 16 июня 2006 г. опубл.: Там же. ~ 2006. —23 июня). /8 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №6. Ст.866; Конституция Российской Федерации с комментариями Конституционного Суда РФ. 3-е изд. М.: ИНФА-М, 2002. С.131-136. областей81, ряда других субъектов Федерации структурный, организационный и компетенционный аспекты системы исполнительной власти представлены вполне адекватно. Далее, из системных элементов конституции и уставы стараются уделять повышенное внимание межсистемяым взаимосвязям как внутри системы органов государственной власти субъекта Федерации, так и обеспечивая правовую основу для взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, хотя для двух последних систем органов публичной власти основополагающим остаются ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. №2-ФК382 и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»83. Системное регулирование организации и деятельности органов исполнительной власти получило наибольшее развитие в тех субъектах РФ, которые приняли соответствующие законы. Из более поздних можно назвать законы Республики Башкортостан «О республиканских органах исполнительной власти» от 13 марта 2003 г. №472-3, Республики Коми «Об органах исполнительной власти Республики Коми» от 9 января 2002 г. J616-P3, Республики Татарстан «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан» от 6 апреля 2005 г. №64ЗРТ, Орловской области «О системе органов исполнительной 81 См.: Вестник Законодательного Собрания Ленинградской области. 1995. №2 (послсдн. изм. от 29 декабря 2005 т. опубл.: Вестник Правительства Ленинградской области. 2005. 30 дек.); Вестник Московской областной Думы. 1997. №1 (последн. изм. от 30 мая 2006 г. опубл.: Ежедневные новости Подмосковья. 2006. 1 июня). 82 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №51. Ст.5712; 1998. №1. Ст. I; 2004. №25. Ст.2478; №45. Ст.4376; 2005. №23. Ст.2197. 83 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №35. Ст.3506; 1996. №17. Ст.1917; №49. Ст.5500; 1997. №12. Ст.1378; 2000. №32. Ст.ЗЗЗО; 2002. №12. СтЛ093; 2003. №28. Ст.2892; №50. Ст.4855; 2005. №30(ч.1). Ст.3108; 2003. №40. ст.3822; 2004. №25. Ст.2478; №33. Ст.3368; 2005. №1(ч.1). Статьи 9, 12, 17, 25, 37; №17. Ст.1480; №27. Ст.2708; №30(ч.1). Статьи 3104, 3108; №42. Ст.4216; 2006. №1. Статьи 9, 10, 17; №6. Ст.636; №8. Ст.852; №23. Ст.2380. государственной власти Орловской области» от 10 декабря 2001 г. №22903, Псковской области «О системе органов исполнительной власти Псковской области» от 19 февраля 2002 г. №174-0384. В ряде субъектов эту функцию выполняют законы о структуре исполнительных органов государственной власти или о схеме управления субъектом Федерации, анализ которых будет дан ниже. Еще раз обращаем внимание на то, что в некоторых республиках, краях и областях система исполнительной власти по-прежнему определяется подзаконными актами высшего должностного лица или высшего исполнительного органа, хотя названия этих актов могут быть различными. Цели, задачи и принципы деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, в основном, опираются на общие для всей исполнительной власти, независимо от уровня ее осуществления, конституционные основы, определяющие предназначение этого вида государственной власти для развития общества и создаваемых им государственных институтов. При исследовании названных элементов возникает по меньшей мере два вопроса: каковы регулятивные свойства данных юридико-управленческих категорий и можно ли сформулировать единые для всех видов исполнительных органов цели, задачи и принципы? В законах субъектов РФ, регулирующих систему органов исполнительной власти, цели и задачи органов, как правило, специально не формулируются, хотя в общих чертах устанавливается, что они обеспечивают исполнение федеральных и региональных нормативных правовых актов, осуществляют систематический контроль за их 84 См.: Ведомости Государственного Собрания Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. 2003. №7(163). ~ Ст.347; Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 2002. №6. Ст.1986; №8. Ст.2049; 2003. №8. Ст.2607; №9. Ст.2662; 2004. №3. Ст.3046; Республика. 2004. 19 окт.; 2 нояб.; 2005. 13 июля; Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2005. №4(ч.1); №12(ч.1); Собрание нормативных правовых актов Орловской области. -2002. -Вып.13 (последи, изм. от 30 мая 2006 г. опубл.: Орловская правда. 2006. 1 июня); Псковская правда. 2002. 27 февр. (последи, изм. от 16 июня 2006 г. опубл.: Там же. 2006. 23 июия). |