|
147 конституционные основы, определяющие предназначение этого вида государственной власти для развития общества и создаваемых им государственных институтов. При исследовании названных элементов возникает по меньшей мере два вопроса: каковы регулятивные свойства данных юридико-управленческих категорий и можно ли сформулировать единые для всех видов исполнительных органов цели, задачи и принципы? В законах субъектов Российской Федерации, регулирующих систему органов исполнительной власти, цели и задачи органов, как правило, специально не формулируются, хотя в общих чертах устанавливается, что они обеспечивают исполнение федеральных и региональных нормативных правовых актов, осуществляют систематический контроль за их исполнением государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами, принимают меры по устранению нарушений законодательства. Так, например, согласно ст. 2 Закона «Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области», эти органы «создаются для оперативного и компетентного руководства соотвегствующей отраслью хозяйства либо для осуществления функций межотраслевого управления». В ст. 3 этого же Закона определены главные задачи органов: обеспечение развития возглавляемой отрасли (группы отраслей); проведение единой технической политики, внедрение передовых технологий и достижение устойчивых темпов развития производства; обеспечение комплексного развития территории области; наиболее полное удовлетворение потребностей области в соответствующих товарах и услугах; привлечение инвестиций; управление объектами государственной собственности, обеспечение рационального использования подведомственными хозяйствующими субъектами основных фондов, трудовых, материальных и финансовых ресурсов; сбор и предоставление аналитической и статистической информации о развитии отрасли (группы отраслей), территории органам |
государственной власти Орловской области» от 10 декабря 2001 г. №22903, Псковской области «О системе органов исполнительной власти Псковской области» от 19 февраля 2002 г. №174-0384. В ряде субъектов эту функцию выполняют законы о структуре исполнительных органов государственной власти или о схеме управления субъектом Федерации, анализ которых будет дан ниже. Еще раз обращаем внимание на то, что в некоторых республиках, краях и областях система исполнительной власти по-прежнему определяется подзаконными актами высшего должностного лица или высшего исполнительного органа, хотя названия этих актов могут быть различными. Цели, задачи и принципы деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, в основном, опираются на общие для всей исполнительной власти, независимо от уровня ее осуществления, конституционные основы, определяющие предназначение этого вида государственной власти для развития общества и создаваемых им государственных институтов. При исследовании названных элементов возникает по меньшей мере два вопроса: каковы регулятивные свойства данных юридико-управленческих категорий и можно ли сформулировать единые для всех видов исполнительных органов цели, задачи и принципы? В законах субъектов РФ, регулирующих систему органов исполнительной власти, цели и задачи органов, как правило, специально не формулируются, хотя в общих чертах устанавливается, что они обеспечивают исполнение федеральных и региональных нормативных правовых актов, осуществляют систематический контроль за их 84 См.: Ведомости Государственного Собрания Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. 2003. №7(163). ~ Ст.347; Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 2002. №6. Ст.1986; №8. Ст.2049; 2003. №8. Ст.2607; №9. Ст.2662; 2004. №3. Ст.3046; Республика. 2004. 19 окт.; 2 нояб.; 2005. 13 июля; Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2005. №4(ч.1); №12(ч.1); Собрание нормативных правовых актов Орловской области. -2002. -Вып.13 (последи, изм. от 30 мая 2006 г. опубл.: Орловская правда. 2006. 1 июня); Псковская правда. 2002. 27 февр. (последи, изм. от 16 июня 2006 г. опубл.: Там же. 2006. 23 июия). исполнением государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами, принимают меры по устранению нарушений законодательства. Так, например, согласно ст. 2 Закона «Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области» от 24 декабря 1996 г. №58-0385, эти органы «создаются для оперативного и компетентного руководства соответствующей отраслью хозяйства либо для осуществления функций межотраслевого управления». В ст. 3 этого же Закона определены главные задачи органов: а) обеспечение развития возглавляемой отрасли (группы отраслей); б) проведение единой технической политики, внедрение передовых технологий и достижение устойчивых темпов развития производства; в) обеспечение комплексного развития территории области; г) наиболее полное удовлетворение потребностей области в соответствующих товарах и услугах; д) привлечение инвестиций; е) управление объектами государственной собственности, обеспечение рационального использования подведомственными хозяйствующими субъектами основных фондов, трудовых, материальных и финансовых ресурсов; ж) сбор и предоставление аналитической и статистической информации о развитии отрасли (группы отраслей), территории органам государственной власти субъекта РФ; з) организация государственной службы в соответствующих исполнительных органах и их подразделениях, обеспечение соблюдения государственной дисциплины. Многие субъекты Федерации включают в свои законы, регулирующие систему исполнительной власти, принципы деятельности органов исполнительной власти, впрочем, повторяя в большинстве своем те из них, которые закреплены в ст. 1 ФЗ «Об общих принципах...»: а) государственная и территориальная целостность РФ; б) распространение 85 См.: Ведомости Законодательного Собрания Свердловской области. 1997. 8 (последи, изм. от 22 июля 2005 г. опубл.: Собрание законодательства Свердловской |