|
43 См.: Ст. 77 Конституции Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 дек. Теперь постараемся применить вышеуказанные теоретические положения для анализа государственной власти в субъектах России. Так, согласно Конституции РФ исполнительная власть в Российской Федерации является самостоятельной ветвью государственной власти, в которую составляющим элементом входят органы исполнительной власти субъектов РФ6 0 . Несмотря на единство исполнительной власти, Конституция РФ закрепляет также самостоятельность органов исполнительной власти субъектов РФ. Это может означать, что, являясь элементами одной системы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют собственную систему, но уровнем ниже. Из положений Конституции можно сделать вывод о том, что исполнительная власть в Российской Федерации имеет две системы единую систему исполнительной власти Российской Федерации, в которую входят федеральные органы исполнительной власти РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие полномочия по предметам совместного ведения, и систему органов исполнительной власти субъектов РФ> в которую входят органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие деятельность по предметам совместного ведения и по предметам исключительного ведения субъектов РФ. Можно ли сделать вывод, что системность является основным признаком исполнительной власти в Российской Федерации, где элементы систем должны находиться во взаимосвязи, образовывать определенную целостность и единство? Отвечая на заданный вопрос, следует указать на то, что системная характеристика последовательности элементов исполнительной власти чрезвычайно важна для достижения целей деятельности этой ветви власти. Исходя из Конституции и федеральных законов, система органов |
административные реформы, является изменение базовых принципов функционирования властных институтов, прежде всего исполнительной и президентской власти. Это изменение формулируется просто: «не общество для власти, а власть для общества». Такая трансформация предполагает и информационную прозрачность власти, прежде всего принципов выработки и принятия наиболее важных для общества решений; и мировоззренческую внятность власти; и структурирование политической системы в целом ради укрепления принципа подконтрольности и ответственности публичной власти. Однако пока можно наблюдать шаги лишь сугубо «технологического» характера. Шаги, которые важны сами по себе, но которые могут дать эффект лишь в иных политических условиях. Отрыв «технологического» элемента реформы от «политико-идеологического» (то есть игнорирование этого второго элемента) не только не приведет к ожидаемому повышению эффективности власти, но и может повернуть само понятие «эффективность» к сторону, противоположную демократическому развитию. §2. Оптимизация системы органов государственной власти в регионах Согласно Конституции РФ исполнительная власть в Российской Федерации является самостоятельной ветвью государственной власти, в которую составляющим элементом входят органы исполнительной власти субъектов РФ50. Несмотря на единство исполнительной власти, Конституция РФ закрепляет также самостоятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Это может означать, что, являясь элементами одной системы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют собственную систему, но уровнем ниже. Из положений Конституции ?0 См.: Ст.77 Конституции Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 дек. можно сделать вывод о том, что исполнительная власть в Российской Федерации имеет две системы единую систему исполнительной власти Российской Федерации, в которую входят федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия по предметам совместного ведения, и систему органов исполнительной власти субъектов Федерации, в которую входят их органы исполнительной власти, осуществляющие деятельность по предметам совместного ведения и по предметам исключительного ведения субъектов Российской Федерации. Можно ли сделать вывод, что системность является основным признаком исполнительной власти в Российской Федерации, где элементы систем должны находиться во взаимосвязи, образовывать определенную целостность и единство? Отвечая на заданный вопрос, следует указать на то, что системная характеристика последовательности элементов исполнительной власти чрезвычайно важна для достижения целей деятельности этой ветви власти. Исходя из Конституции и федеральных законов, система органов исполнительной власти Российской Федерации более или менее определена, чего нельзя сказать о системе органов исполнительной власти субъектов РФ. При определении системы органов исполнительной власти субъекта Федерации необходимо иметь в виду, что органы исполнительной власти субъекта выполняют государственные функции по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, и на уровне субъекта Федерации существуют органы исполнительной власти, которые выполняют полномочия исключительного ведения Российской Федерации, и органы исполнительной власти, которые, согласно ст. 73 Конституции, обладают всей полнотой государственной власти. Однако правовая регламентация элементов, входящих в системы органов исполнительной власти (единой и региональной в Российской Федерации), явно недостаточна. |