|
45 из этого, можно предполагать его объем прав и обязанностей, характер компетенции и т.д. Итак, согласно ст. 17 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»61 , одним из субъектов системы органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации является высший исполнительный орган субъекта РФ. Обычно это правительство, 62 администрация, кабинет министров, коллегия администрации субъекта РФ. На наш взгляд, к субъекту системы органов исполнительной власти можно отнести и высшее должностное лицо субъекта Федерации президента, губернатора, главу администрации субъекта РФ, как лицо, возглавляющее в субъекте РФ исполнительную власть. При определении административно-правового статуса высшего исполнительного органа и высшего должностного лица субъекта РФ проблем не возникает. Во всех субъектах РФ статус этих элементов системы органов исполнительной власти, как правило, закреплен должным образом. Также на основании названного Федерального закона органы исполнительной власти субъекта РФ относятся к субъектам системы органов исполнительной власти. Это министерства, департаменты, главные управления, управления, инспекции, комитеты, отделы, комиссии, то есть органы, наделенные общей, функциональной или отраслевой 6 1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №42. Ст.5005; 2000. №31. Ст.3205; 200). №7. Ст.608; 2002. №19. Ст.1792; №30. Ст.3024; №50. Ст.4920; 2003. №27(ч.11). Ст.2709; 2004. №25. Ст.2484; №50. Ст.4950; 2005. Хз1(ч,Т). Ст.25; №30(ч.1). Ст.3104; 2006. №1. Статьи 10,13,14; №23. Ст.2380; №29. Ст.3124; №30. Ст.3287. В положениях об органах исполнительной власти субъектов РФ, как правило, устанавливается, что орган входит в систему органов исполнительной власти, но понятия самой системы и перечня элементов, входящих в нее, нет. 6 2 В Орловской области Коллегия Администрации является высшим органом исполнительной власти Орловской области. См.: Собрание нормативных правовых актов Орловской области. -2002. -Вып.13 (последние изм. от 30 мая 2006 г). |
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»'4 (далее ФЗ «Об общих принципах...»), закон субъекта Федерации должен быть приведен в соответствие с федеральным законом либо отменен. Таким образом, законодательство субъектов Федерации в сфере совместного ведения является важным элементом системы регулирования в данной сфере. Основное его назначение состоит в обеспечении условий максимально полной реализации прав и законных интересов жителями соответствующего субъекта Федерации, в повышении уровня социальноправовых гарантий их прав и свобод с учетом специфики субъекта Федерации и возникающих у его населения потребностей. Анализ показывает, что различные законы имеют неодинаковые способы и механизмы достижения этих целей, что обусловлено различием предметов и характера регулирования в законах субъектов Федерации по разным направлениям законодательного регулирования. Так, одни законы субъектов Федерации призваны конкретизировать федеральные нормы, другие наполнить их спецификой регионального правоприменения, третьи самостоятельно урегулировать общественные отношения в рамках полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Вследствие этого проблемы законодательного регулирования в сфере совместного ведения на уровне субъектов Федерации и сама оценка такого регулирования будут дифференцироваться. В соответствии с ч. 1 ст. 77 Конституции РФ Л‘ система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального 74 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №42. Ст.5005; 2000. №31. Ст.3205; 2001. №7. Ст.608; 2002. №19. Ст.1792; №30. Ст.3024; №50. Ст.4930; 2003. №27(ч.И). Ст.2709; 2004. №25. Ст.2484; №50. Ст.4950; 2005. №1(ч.1). Ст.25; №30(ч.1). Ст.3104; 2006. №1. Статьи 10, 13, 14; №23. Ст.2380; №29. Ст.3124; №30. Ст.3287. 75 См.: Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек. Анализ регионального законодательства показывает, что субъекты Российской Федерации в нормативно-правовых актах иногда упоминают о существовании системы органов исполнительной власти субъектов РФ, но, как правило, единого акта, который бы определял состав элементов этой системы, за редким исключением отдельных субъектов Российской Федерации, нет. Для того, чтобы четко представлять, из каких элементов может состоять система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, рассмотрим вопрос о том, какие из органов власти могут входить в систему органов исполнительной власти субъекта РФ и какой административно-правовой статус они могут иметь. Общеизвестно, что административно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов РФ устанавливается конституциями, уставами субъектов РФ, детализируется их законами и положениями об этих органах власти и должен определять: во-первых, к какой ветви власти относится этот орган; во-вторых, к какому уровню этой ветви власти он принадлежит; в-третьих, какова может быть его организационно-правовая форма. Исходя из этого можно предполагать его объем прав и обязанностей, характер компетенции И т.д. Итак, согласно ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»51, одним из элементов системы органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации является его высший исполнительный орган. Обычно это правительство, администрация, кабинет министров, коллегия администрации субъекта РФ. На наш взгляд, к элементу системы органов исполнительной власти можно отнести и высшее должностное лицо 51 См.: Собраиие законодательства Российской Федерации. 1999. №42. Ст.5005; 2000. №31. Ст.3205; 2001. №7. Ст.608; 2002. №19. Ст.1792; №30. Ст.3024; №50. Ст.4930; 2003. №27(ч.И). Ст.2709; 2004. №25. Ст.2484; №50. Ст.4950; субъекта Федерации президента, губернатора, главу администрации, как лицо, возглавляющее исполнительную власть. При определении административно-правового статуса высшего исполнительного органа и высшего должностного лица субъекта РФ проблем не возникает. Во всех субъектах РФ статус этих элементов системы органов исполнительной власти, как правило, закреплен должным образом. Также на основании названного Федерального закона иные органы исполнительной власти субъекта РФ относятся к элементам системы органов исполнительной власти: министерства, департаменты, главные управления, управления, инспекции, комитеты, отделы, комиссии, то есть органы, наделенные общей, функциональной или отраслевой компетенцией. Именно вышеуказанные органы, как правило, выполняют управленческие функции: принимают управленческие решения в порученной сфере, несут ответственность за состояние дел в ней и т.д. Это вполне обоснованно, поскольку министерства, департаменты и главные управления в субъектах РФ чаще всего органы исполнительной власти общей компетенции. Например, в Свердловской области Министерство международных и внешнеэкономических связей52, Еврейской автономной области Финансовое управление'’3. Комиссии и инспекции это контрольно-надзорные органы исполнительной власти субъектов РФ. Скажем, в Тульской области Инспекция по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники54, Пензенской области Комитет по лицензированию и т.д. 2005. №1(чЛ). Ст.25; №30(ч.1). Ст.3104; 2006. №1. Статьи 10, 13, 14; №23. Ст.2380; №29. Ст.3124; №30. Сг.3287. 52 См.: Постановление Правительства Свердловской области от 12 октября 1998 г. № 1046-П И Справочно-правовая система ГАРАНТ. 53См.: Постановление Правительства Еврейской автономной области от 28 ноября 2000 г. № 126 // Справочно-правовая система ГАРАНТ. '4 См.: Постановление Администрации Тульской области от 7 мая 2003 г. № 255 // Справочно-правовая система ГАРАНТ. |