|
47 См.: Закон Липецкой области от 16 июля 2002 г. № 9-03 (ред. от 30 декабря 2004 г.) «О схеме управления Липецкой областью и структуре Администрации Липецкой области» // Справочно-правопая система ГАРАНТ. 6 9 См.: Постановление Губернатора Тюменской области от 4 июня 2003 г. № 192 «Об аппарате Губернатора области» // Справочно-правовая система ГАРАНТ. Однако о других органах власти субъекта РФ, которые входят в региональную систему органов исполнительной власти, в положениях об этих органах власти не указывается. На наш взгляд, к числу субъектов системы органов исполнительной власти субъекта РФ можно отнести органы власти, которые обладают определенными правовыми особенностями их статуса. Особенность их положения также заключается и в том, что они, будучи самостоятельными организациями, не входят в состав органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но их главной задачей является оказание помощи в выполнении возложенных на органы исполнительной власти субъекта РФ задач и функций. В этот блок могут быть включены органы власти, которые организуют деятельность высшего исполнительного органа субъекта РФ, высшего должностного лица, других органов исполнительной власти субъекта РФ, и органы власти, которые обеспечивают деятельность органов исполнительной власти. К таким органам власти можно отнести аппарат правительства (администрации) субъекта РФ, администрацию президента (губернатора), секретариаты указанных органов и т.д., поскольку именно эти органы выполняют функции по организации и обеспечению деятельности названных лиц и органов власти. Например, в Липецкой области организационное обеспечение Администрации осуществляет аппарат Администрации68 , в Тюменской области организационное обеспечение Губернатора осуществляет аппарат Губернатора69 и т.д. Вместе с тем административно-правовой статус вспомогательных элементов системы органов исполнительной власти субъектов РФ часто не определен вообше. Так, в Положении об Аппарате Губернатора Омской |
Анализ регионального законодательства показывает, что субъекты Российской Федерации в нормативно-правовых актах иногда упоминают о существовании системы органов исполнительной власти субъектов РФ, но, как правило, единого акта, который бы определял состав элементов этой системы, за редким исключением отдельных субъектов Российской Федерации, нет. Для того, чтобы четко представлять, из каких элементов может состоять система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, рассмотрим вопрос о том, какие из органов власти могут входить в систему органов исполнительной власти субъекта РФ и какой административно-правовой статус они могут иметь. Общеизвестно, что административно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов РФ устанавливается конституциями, уставами субъектов РФ, детализируется их законами и положениями об этих органах власти и должен определять: во-первых, к какой ветви власти относится этот орган; во-вторых, к какому уровню этой ветви власти он принадлежит; в-третьих, какова может быть его организационно-правовая форма. Исходя из этого можно предполагать его объем прав и обязанностей, характер компетенции И т.д. Итак, согласно ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»51, одним из элементов системы органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации является его высший исполнительный орган. Обычно это правительство, администрация, кабинет министров, коллегия администрации субъекта РФ. На наш взгляд, к элементу системы органов исполнительной власти можно отнести и высшее должностное лицо 51 См.: Собраиие законодательства Российской Федерации. 1999. №42. Ст.5005; 2000. №31. Ст.3205; 2001. №7. Ст.608; 2002. №19. Ст.1792; №30. Ст.3024; №50. Ст.4930; 2003. №27(ч.И). Ст.2709; 2004. №25. Ст.2484; №50. Ст.4950; Как правило, в субъектах Российской Федерации управления и отделы являются отраслевыми или функциональными органами исполнительной власти. Например, в Республике Мордовия Республиканская служба записи актов гражданского состояния55, Калининградской области Управление сельского хозяйства и продовольствия56и т.д. Как показал анализ законодательства субъектов РФ, проблем с отнесением данных органов исполнительной власти к системе исполнительной власти субъекта не возникает, и в положениях об органах власти указывается, что они входят в систему органов исполнительной власти того или иного субъекта РФ. Однако о других органах власти субъекта РФ, которые входят в региональную систему органов исполнительной власти, в положениях об этих органах власти не указывается. На наш взгляд, к числу элементов системы органов исполнительной власти субъекта РФ можно отнести органы власти, которые обладают определенными правовыми особенностями их статуса. Особенность их положения также заключается и в том, что они, будучи самостоятельными организациями, не входят в состав органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но их главной задачей является оказание помощи в выполнении возложенных на органы исполнительной власти субъекта РФ задач и функций. В этот блок могут быть включены органы власти, которые организуют деятельность высшего исполнительного органа субъекта РФ, высшего должностного лица, других органов исполнительной власти субъекта РФ, и органы власти, которые обеспечивают деятельность органов исполнительной власти. К таким органам власти можно отнести аппарат правительства (администрации) субъекта РФ, администрацию 55См.: Постановление Правительства Республики Мордовия от 12 сентября 2003 г. № 430// Справочно-правовая система ГАРАНТ. 56См.: Постановление Администрации Калининградской области от 15 марта 2001 г. .49 61 // Справочно-правовая система ГАРАНТ. президента (губернатора), секретариаты указанных органов и т.д., поскольку именно эти органы выполняют функции по организации и обеспечению деятельности названных лиц и органов власти. Например, в Липецкой области организационное обеспечение Администрации осуществляет аппарат Администрации57, Тюменской области организационное обеспечение Губернатора осуществляет аппарат Губернатора58 и т.д. Вместе с тем административно-правовой статус вспомогательных элементов системы органов исполнительной власти субъектов РФ часто не определен вообще. Так, в Положении об Аппарате Губернатора Омской области59 не указано, какой административно-правовой статус он имеет, не установлен правовой статус и аппарата Администрации Новгородской области60. Аналогичная ситуация складывается практически во всех субъектах Российской Федерации. К числу субъектов, обеспечивающих деятельность высшего органа исполнительной власти, высшего должностного лица и иных органов исполнительной власти субъекта РФ, должны быть отнесены органы власти или государственные организации (учреждения), осуществляющие правовое, материально-техническое, финансовое, информационное и иное обеспечение. Например, правовое обеспечение деятельности этих органов исполнительной власти субъекта РФ осуществляют либо специально созданные органы власти, либо структурные подразделения отраслевых органов исполнительной власти субъекта РФ. Так, в Ярославской области 57 См.: Закон Липецкой области от 16 июля 2002 г. № 9-03 (ред. от 30 декабря 2004 г.) «О схеме управления Липецкой областью и структуре Администрации Липецкой области» /УСправочно-правовая система ГАРАНТ. 58 См.: Постановление Губернатора Тюменской области от 4 июня 2003 г. № 192 «Об аппарате Губернатора области» /7Справочно-правовая система ГАРАНТ. 59См.: Указ Губернатора Омской области от 30 марта 2004 г. № 75 (в ред. от 9 февраля 2005 г.) «Об Аппарате Губернатора Омской области» // Справочно-правовая система ГАРАНТ. 60 См.: Указ Губернатора Новгородской области от 29 декабря 2004 г. № 177 «О правовом управлении аппарата администрации области» // Справочно-правовая система ГАРАНТ. |