|
139 8. Создание межведомственной комиссии по делам некоммерческих организаций. Данные рекомендации направлены на всестороннюю поддержку гражданских инициатив, использование потенциала вынужденных переселенцев в модернизации страны. Таким образом, анализ основных форм регулирования социальной адаптации вынужденных мигранто со стороны государственных и негосударственных организаций в настоящее время в регионах Российской Федерации показал, что, в основном, создана система, позволяющая вынужденным переселенцам, их объединениям и предприятиям противостоять выпавшим трудностям по обустройству и социальной адаптации. Основные положения данной системы сводятся к следующему. Во-первых, для того чтобы эффективно регулировать социальную адаптацию вынужденных мигрантов со стороны государственных органов, осуществляется совершенствование социально-экономических механизмов и рычагов регулирования, а также разрабатываются и принимаются новые нормативно-правовые акты регионального уровня по проблеме вынужденной миграции Во-вторых, помощью взаимодействия государственныхс и негосударственных организации ученым удалось теоретически осмыслить новые подходы к данному процессу, выработать, исходя из российской традиции и современной конкретной практики, целевые установки и программы социальной адаптации как отдельных общин переселенцев, так и решения «переселенческого вопроса» в масштабах конкретного региона страны. Важно подчеркнуть, что с подобной практикой интеллектуального обеспечения социальной адаптации специализированные международные организации УВКБ ООН и МОМ столкнулись впервые. В-третьих, установлено, что федеральная государственная система услуг по социальной адаптации вынужденных переселенцев, даже при нормальном |
малоквалифицированный труд в нефтегазодобывающей отрасли или во вредных условиях промыш ленного предприятия, например, на кирпичном заводе, отказаться от которых вчерашнему инженеру, врачу, ученому, педагогу будет чрезвычайно трудно, т.к. велик соблазн быстро решить квартирный вопрос. Неизбежная в этом случае утрата, даже временная, квалификации, социального статуса, надежд на дальнейший профессиональный рост и т.д. могут стать слишком великой платой за такое жилье. И хотя в рассматриваемом проекте Ассоциации есть и некоторые другие неточности и недоработки, в целом, предлагаемая ею модель обустройства, особенно в вопросах гибкости и четкости управления этим процессом. партнерства неправительственных переселенческих предприятий с госструктурами, международными организациями, а также наработки в предоставлении режима льготного налогообложения, конкретные предложения Правительству Российской Федерации делают выполненную научно-исследовательскую работу весьма полезной, раскрывающей скрытые источники и возможности в разрешении проблемы обустройства вынужденных переселенцев. В целом же, как показывает углубленный анализ, в настоящее время в России в основном создана система, позволяющая вынужденным переселенцам, их объединениям и предприятиям, с опорой на различные неправительственные организации, сообща противостоять выпавшим трудностям по обустройству и социальной адаптации. Преодолевая разрозненность, налаживая связи между собой, преодолевая информационный вакуум, переселенческие общ ины обмениваются рецептами выживания на новом месте. Сама жизнь заставляет мигрантов объединять усилия, опыт и знания, а иногда и поделиться оптимизмом с теми, кто уже потерял всякую надежду1. Созданное в апреле 1996 года по инициативе самих мигрантов новое неправительственное движение “Форум переселенческих организаций”, в 114 постсоветском пространстве не существует. Его представитель даже не прибыл в Женеву. В свою очередь, М олдова участвовала лишь как наблюдатель, а Украина выступила против регионального сотрудничества1. Как и все международные документы такого уровня, принятая Программа действий формально не имеет юридически обязательного характера (об этом заявлено в п.4 этого документа). Однако, остается серьезная моральная ответственность каждого участника Конференции за претворение в жизнь принятого документа (с некоторой особой позицией Эстонии и Латвии). И хотя предложенные Конференцией последующие меры носят достаточно общий характер, российские государственные органы и неправительственные организации с известной долей оптимизма воспринимают их. видя в этом залог нейтрализации потенциальных источников напряженности, способных привести к новым конфликтам, к обострению миграционной ситуации не только в постсоветском пространстве, но и за его пределами. Таким образом, изучение роли отечественных и зарубежных неправительственных организаций в решении острых проблем обустройства и социальной адаптации вынужденных переселенцев и беженцев свидетельствует о целенаправленности их действий в этом направлении. Во-первых, с их помощью удалось теоретически осмыслить новые подходы к данному процессу, выработать исходя из российской традиции и современной конкретной практики целевые установки и программы социальной адаптации как отдельных общин переселенцев, так и решения '‘переселенческого вопроса" в масштабах целых регионов страны. Важно подчеркнуть, что с подобной практикой интеллектуального обеспечения ПК 1 См.: М атериалы семинара ‘ Итоги Женевской 1996 г. Конференции по странам СН Г и перспективы конференциального процесса” . М., Московский Центр Карнеги, 19%. С. 4-5. своей адаптации специализированные международные организации УВКБ ООН и МОМ столкнулись впервые. Во-вторых, именно в теоретических наработках этих организаций появились нетрадиционные методы решения проблем обустройства и социальной адаптации вынужденных переселенцев, которые не учитываются до сих пор официальными государственными структурами, ответственными за решение этих задач. Среди них обоснование задействования инвестиционных возможностей самих переселенцев; комплексность решения вопросов социально-экономического развития регионов и социальной адаптации вынужденных переселенцев; взаимовыгодное объединение в достижении социально-экономического прорыва усилий переселенцев, их интеллектуального, делового и профессионального уровня, стремления вернуть свой социальный статус, и местных жителей, особенно в российской глубинке. В третьих, становится все более очевидной неэффективная практика работы целого ряда органов исполнительной власти федерального и регионального уровней, игнорирующих отдельные положения закона Российской Федерации “О вынужденных переселенцах" (ст. 13, п.2) и ‘Программы действий’* (п.130), принятой Женевской международной конференцией (май 1996г.), в которых поощряются усилия неправительственных организаций по оказанию вынужденным переселенцам помощи. в разработке основных направлений государственной политики в области вынужденной миграции, проектов их компактного обустройства и занятости, а также контроля за выполнением и оценке миграционной политики и программ1. m 1 См.: Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О вынужденных переселенцах" от 20 декабря 1995 г. №202*ФЗ// Собр. законодательства Р Ф 1995. №52. С.9326; Программа действий: Принята Региональной конференцией по рассмотрению вопросов беженцев, недобровольно перемешенных лиц, других форм недобровольных перемещений и возвращающихся лиц в |