|
формированию налоговой системы страны в целях обеспечения финансовых потребностей государства, отдельных социальных групп общества, а также развития экономики страны за счет перераспределения финансовых ресурсов» [95, 67]. Это определение примечательно тем, чтоЬ инструменты налоговой политики в такой трактовке практически не ограничены. Ф Т.Ф. Юткина трактует налоговую политику как «комплекс правовых действий органов власти и управления, определяющий целенаправленное применение налоговых законов» [133, 128]. Такая точка зрения, на наш взгляд, представляется узкой, отражающей лишь одну из граней налоговой политики, а именно юридическую. Е.С. Мураховская определяет налоговую политику как «отношения надстроечного порядка», которые «реализуют волю господствующего класса» [76, 17]. Представленная трактовка заостряет внимание на том, что налоговая политика это в первую очередь отношения, что, по нашему мнению, необходимо подчеркивать. В.И. Братцев пишет: «налоговой политикой можно считать такую систему намерений и мероприятий, которая реализует интересы 4 государства в отношении налогоплательщиков и внутренние интересы самих налогоплательщиков посредством налогового механизма, учитывающим природу современных экономических процессов и которая осуществляет все это во взаимодействии с финансовой и денежной политикой в структуре бюджетной политики» [31, 8]. Подобное понимание налоговой политики, на наш взгляд, оригинально тем, что автор считает возможным реализацию посредством налогового механизма интересов налогоплательщиков. Л.П. Павлова и М.Р. Пинская цель налоговой политики видят в «обеспечении стабильности и предсказуемости фискальных условий деятельности, а также стимулирование экономической деятельности, направленной на экономию затрат и капитальные вложения» [96, 70]. |
56 Налоговая политика относится к косвенным методам государственного регулирования, так как лишь она обеспечивает условия экономической заинтересованности или незаинтересованности в деятельности юридических и физических лиц и не строится на базе властно-распорядительных отношений. Одновременно налоговая политика как косвенный метод государственного регулирования более гибко воспринимается экономикой и поэтому более широко применяется в рыночных системах, чем методы прямого государственного регулирования. В каждой стране налоговые системы подвержены непрерывному процессу совершенствования, они оказывают влияние на экономические и социальные условия развития и приспосабливаются к ним. Создавая налоговую систему страны, государство стремится использовать ее в целях определенной финансовой политики. В связи с этим она становится относительно самостоятельным направлением – налоговой политикой. В основном формы и методы налоговой политики определяются политическим строем, национальными интересами и целями, административно-территориальным устройством, отсутствием или наличием и характером взаимодействия разных форм собственности и некоторыми другими положениями. Налоговая политика представляет собой совокупность экономических, финансовых и правовых мер государства по формированию налоговой системы страны в целях обеспечения финансовых потребностей государства, отдельных социальных групп общества, а также развития экономики страны за счет перераспределения финансовых ресурсов. Проводя налоговую политику, государство опирается на налоговые функции и использует их для проведения активной налоговой политики. Налоговая политика, как и любая другая политика государства, имеет свое содержание, которое характеризуется последовательными действиями государства по выработке научно обоснованной концепции развития налоговой системы, определению важнейших направлений использования налогового механизма, а также практическому внедрению налоговой системы и контролю за ее эффективностью. В зависимости от состояния экономики, целей, которые на данном этапе развития экономики государство считает приоритетными, используются различные методы осуществления налоговой политики. Будучи составной частью экономической и финансовой политики, налоговая политика во многом зависит также от форм и методов экономической и финансовой политики государства. Формы налоговой политики приведены на рис. 4.1. Рис. 4.1. Формы налоговой политики |