|
Глава 1. Теоретические и методические основы формирования налоговой политики 1.1. Методические предпосылки, основные категории и источники исследования Экономическая система это особым образом упорядоченная система связей между производителями и потребителями материальных и нематериальных благ и услуг[130,592]. В экономической системе хозяйственная деятельность всегда оказывается организованной, скоординированной тем или иным образом. М. Фридмен в книге «Капитализм и свобода» [124, 81] рассматривает два способа координации экономической деятельности людей. Первый это централизованное руководство, сопряженное с принуждением, или иерархия. Второй это добровольное сотрудничество индивидов или спонтанный, стихийный порядок. Экономическая система может быть охарактеризована и как совокупность механизмов и институтов для принятия и реализации решений, касающихся производства, дохода и потребления в рамках определенной географической территории. В период создания основ механизма рыночных отношений усиливается регулирующая роль государства в развитии экономической системы. Государство должно создать необходимые условия для функционирования рыночных механизмов и с их помощью регулировать экономические процессы. Важнейшим инструментом государства в реализации поставленных целей является налоговая политика. В современной экономической литературе существуют различные трактовки понятия «налоговая политика». В.Г. Пансков под налоговой политикой понимает «совокупность экономических, финансовых и правовых мер государства по 9 |
55 Глава 4 НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА В данной главе налоговая политика рассмотрена как косвенный метод государственного регулирования. Одновременно она характеризуется совокупностью экономических, финансовых и правовых мер государства по формированию налоговой системы. Раскрыта сущность налоговой политики посредством подробного анализа содержания и различных форм налоговой политики. Освещаются взаимосвязь и различия налоговой стратегии и налоговой тактики. Рассмотрены цели и инструменты регулирования налоговой политики. Обеспечение развития экономики, решение социальных проблем общества требуют от государства использовать весь арсенал имеющихся у него методов воздействия на экономику. Рыночная экономика вовсе не означает, что государство устраняется от процессов управления и регулирования. Напротив, в период создания основ механизма рыночных отношений (современный этап развития российской экономики) усиливается регулирующая роль государства в развитии экономики. Первым, кто сделал соответствующий прогноз, был экономист А. Вагнер. Его расчеты и теоретические выкладки считались поистине революционными, так как он один из первых понял ограниченность рынка, разделил экономику на два сектора – государственный и частный и сформулировал закон возрастающей государственной активности. В соответствии с последним во всех странах, где быстро развиваются рыночные отношения, государственные расходы должны увеличиваться. Кроме того, по мнению А. Вагнера, в условиях рынка именно государственная финансовая политика определяет социальный и научно-технический прогресс. Вместе с тем эти процессы не должны вмешиваться в производственно-финансовую деятельность хозяйствующих субъектов. Государство должно создать необходимые условия для функционирования рыночных механизмов и с их помощью регулировать экономические процессы. Важнейшим инструментом государства в реализации поставленных целей является налоговая политика. Налоговая политика влияет практически на все социально-экономические сферы страны и неразрывно связана со многими элементами государственного управления, такими, как кредитно-денежная политика, ценообразование, структурная реформа экономики, торгово-промышленная политика и др. Манипулируя налоговой политикой, государство стимулирует экономическое развитие или сдерживает его. Однако главным направлением налоговой политики в конечном итоге является обеспечение экономического роста. Именно с экономическим ростом связываются показатели развития производства и его эффективности, возможности повышения материального уровня и качества жизни. |