|
57 Глава 2. НАЛОГОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ АКТИВНОСТИ РЕАЛЬНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ В ЭКОНОМИЧЕСКИ РАЗВИТЫХ СТРАНАХ И В РОССИИ. 2.1. Налоговое регулирование инвестиционной деятельности организаций. В экономически развитых странах процесс использования налоговой системы в качестве эффективного регулятора привлечения средств частных компаний к инвестированию в основной капитал и расширению собственных расходов на проведение научно-технических исследований начался со второй половины пятидесятых годов прошлого столетия. Процесс этот развивался под воздействием факторов, определяющих, в основном, макроэкономическое развитие страны. К ним относятся: 1. Налоговая политика ведущих государств формировалась и осуществлялась с учетом роста темпов научно-технического прогресса. В этот период разрабатывались теоретические концепции налогообложения, подчеркивающие необходимость, в условиях все более ужесточающейся конкуренции на мировом рынке, реализовать в национальных налоговых системах наряду с фискальной функцией и его мощное стимулирующее начало. Широкое использование механизма налоговых льгот и привилегий стало важным фактором государственного воздействия на ускорение НТП, расширение экспорта, выравнивание экономического развития территорий, обеспечение приоритетности инвестирования наукоемких отраслей, увеличение занятости и решения многих других важных социально-экономических проблем. 2. В шестидесятые годы в большинстве экономически развитых западных стран стали снижать государственные расходы на научно-технические исследования. Например, в США в 50-е гг. государственные расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) в текущих ценах росли в полтора раза быстрее затрат частного сектора, а в 60-е гг. темпы роста государственных ассигнований сократились более чем вдвое по сравнению с предыдущим периодом и росли медленнее затрат частного |
Глава I. Формирование и развитие налоговых методов регулирования инвестиционной активности предприятий 1.1.Формирование системы налоговых льгот для инвесторов в период 50 70-годов Со второй половины 50-х начала 60-х годов в развитых странах получил распространение процесс создания системы налоговых льгот, как средства стимулирования частных компаний к инвестированию в основной капитал и расширению собственных расходов на проведение научно-технических исследований. Это было вызвано целым комплексом причин. Во-первых. Налоговая политика ведущих западных стран вырабатывалась и осуществлялась под воздействием факторов, определяющих развитие экономики на макроуровне в условиях нарастающих темпов научно-технического прогресса, когда в конце 50-х в 60-е годы возник и ускоренно развивался ряд новых технических направлений, коренным образом преобразовавших отраслевую структуру промышленности. Именно в этот период начали появляться теоретические концепции налогообложения, подчеркивающие необходимость, в условиях все более ужесточающейся конкуренции на мировом рынке, реализовать в национальных налоговых системах наряду с фискальной функцией мощное стимулирующее начало. Широкое использование механизма налоговых льгот и привилегий стало важным фактором государственного воздействия на ускорение НТП, расширение экспорта, выравнивание экономического развития территорий, обеспечение приоритетности инвестирования наукоемких отраслей, увеличение занятости и решения многих других важных социально-экономических проблем. И хотя стимулирующие функции присущи всем видам налогов, но наиболее отчетливо они проявились при реформировании налогообложения корпораций (компаний, акционерных обществ), в тех случаях, когда развитие тех или иных важных для государства видов производственной деятельности не обеспечивало в стандартных условиях предприятиям доходности на уровне средней нормы прибыли. Во-вторых. В 60-е годы в большинстве ведущих западных стран стали снижаться государственные расходы на научно-технические исследования как в реаль ном исчислении, так и в процентном отношении к прочим расходам госбюджета. В США в 1953-1961 гг. государственные расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) в текущих ценах росли в полтора раза быстрее затрат частного сектора, а в 1961-1967 гг. темпы роста государственных ассигнований сократились более чем вдвое по сравнению с предыдущим периодом и росли медленнее затрат частного сектора. В 1967-1975 гг. федеральные затраты в текущих ценах росли уже в три раза медленнее частных, а в неизменных даже сократились1. Аналогичное снижение в финансировании расходов на научнотехническую деятельность происходило и в других странах. Причина такого сокращения бюджетных расходов на НИОКР по государственным программам лежала на поверхности это была низкая экономическая эффективность результатов финансируемых бюджетом исследований. Простое перекачивание средств из бюджета в фонды исследовательских центров и университетов на исследования по государственным программам, ориентированным преимущественно не на конкретные экономически эффективные технические разработки, а на мировое лидерство в престижных или важных в военном отношении областях, вошло в противоречие с основными тенденциями развития экономики и интересами общества. Многомиллиардные ассигнования на НИОКР, не дающие реальной отдачи, вызывали ожесточенную критику налогоплательщиков. Многочисленные поводы для такой критики давали также результаты проверок использования и эффективности этих расходов. В-третьих. Наблюдалось значительное снижение заинтересованности частных компаний в получении бюджетных ассигнований по государственным программам на инвестирование производства и научно-технических разработок, традиционных для государственной экономической политики ведущих западных стран в 50-е годы. Ограничения в использовании средств, зафиксированные в контрактах на осуществление инвестиций, стали своеобразным тормозом, мешающим реализовать предприятиям свободу выбора объектов инвестирования, направлений и методов научно-технических исследований, ограничивали возможность маневрирования 1 А.Толкушин. Налоговые кредиты и стимулирование НИОКР,ж. “Финансы”, 1993 г., № 6, с. 67. |